党的十八大以来，习近平总书记围绕“人民至上”进行了一系列论述，党的十九届六中全会进一步将坚持“人民至上”总结为党百年奋斗的重要经验。那么，对于“人民至上”这一精炼的政治话语，如何理解其深刻的理论内涵呢？

一、从主体论看，“人民至上”表征人民地位至上

将人民群众放在什么位置，决定了对待人民群众的基本态度。在中西方历史长河中，人民群众的地位长期未得到应有尊重。欧洲中世纪，上帝被看成至高无上的存在，认为人是由上帝创造，应受其主宰、为其服务。于是，人的地位和价值被上帝光环遮蔽达千年之久。文艺复兴后，“神性”遭到批判，“人性”与“理性”得以彰显，但当时所强调的“人”只是少数英雄人物，而非广大人民群众。德国哲学家黑格尔曾经说过：“人民的行动完全是自发的、无理性的、野蛮的、恐怖的。”在中国古代，虽不乏“民本”思想，认为“民惟邦本，本固邦宁”。然而，以民为本的内在逻辑并不是要确立人民的中心地位，而是为了更好“驭民”“治民”，从而巩固王权统治。

与过去上帝至上、精英至上、君主至上的立场不一样，马克思认为，人民群众是历史的创造者，应该在社会历史中居于主体地位。习近平总书记继承了这一观点，并以中国化、时代化的语言进行了表达。在他看来，人民主体地位至少表现在三个层面：首先，人民是书写历史的主笔。他在十三届全国人大一次会议上指出：“波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！”其次，人民是国家生活的主人。他多次说道：“人民是国家的主人，干部是人民的公仆……公仆对人民负责，天经地义。这种关系不能颠倒。”再次，人民是推动发展的主力。他曾说：“历史反复证明，人民群众是历史和社会进步的主体力量。”由此可见，过去、现在、未来这三个时期均由人民主导；书写者、主权者、创造者这3个角色均由人民“主演”；实践主体、权力主体、力量主体这3个身份均集于人民一身。所以，人民群众毫无疑问应居于至高无上的地位。习近平总书记提出“人民至上”，首先就应理解为人民地位至上，即“始终要把人民放在心中最高的位置”。

二、从目的论看，“人民至上”表征人民利益至上

马克思曾说：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”既然人民群众是历史发展、社会存续的主体和主力，那么，发展的根本目的就应该落脚于人民群众的利益。正如习近平总书记所言：“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”然而，在历史的长河中，发展的根本目的时常发生异化。首先是将“人”的利益异化成“神”的利益。比如，欧洲中世纪，人们为上帝而活，为了得到上帝的救赎与恩赐，可以只讲苦难不讲享受。其次是将“人”的利益异化为“物”的发展。如在经济建设中，经常为了数字飙升而不惜损害人自身的利益。再次是将人民群众的利益异化成个别群体的利益。比如，资本家、官僚经常成为社会发展成果的独享者。所以，“人民至上”的重要内涵之一就是人民利益至上，即发展的根本目的不为上帝，不为单纯的物质，也不为少数人，而为最广大人民群众。

为了实现人民根本利益，习近平总书记着重阐述了应把握的一些基本关系。一是物质利益与精神利益的关系。社会发展的最高指向是实现人自由而全面的发展，在物质积累已显著增加的今天，统筹物质文明建设与精神文明建设尤为重要。正如习近平总书记所说：“实现中国梦，是物质文明和精神文明比翼双飞的发展过程。”二是静态利益与动态利益的关系。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。显然，美好生活的内涵是动态发展的，不同时代对“美好”有不同理解，这表明我们绝不静态地看待人民群众的利益和需求。三是实在利益与内心感受的关系。习近平总书记多次指出，要“给老百姓实实在在的利益”，但有时获得了实在利益并不一定带来良好的感受，所以他特意点明要增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是特殊利益与共同富裕的关系。中国共产党“没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”，而是孜孜以求推进人民共同富裕。

三、从价值论看，“人民至上”表征人民评判至上

党和国家的工作到底做得好不好，既是一个现实表现问题，也是一个价值评判的问题。一方面，不是自己认为好，就是真的好，毕竟当局者迷，并且“运动员”和“裁判员”集于一身往往是不科学的；另一方面，不是外国说不好，就是不好，因为某些人出于特殊目的可能睁眼说瞎话，并且没有亲身感受的评价往往也是不客观的。那么，谁才是最重要、最合适的评判者呢？“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者”“人民是阅卷人”“要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。习近平总书记的这些论断足以说明，人民评价至上正是人民至上的题中之义。此外，还必须注意，人民的评价依据是多维度的。一方面，是对工作结果的满意度，即“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”；另一方面，是对工作过程的接受度，也就是说，在工作过程中如果作风不良、方式不当，即使能带来一定的有益结果，也会影响人民对党和国家工作的评价。因此，党的十八大以来，习近平总书记既重视从结果上给群众以实实在在的利益，也重视从过程上规范干部行为、重塑优良作风。

总而言之，“人民至上”不是抽象的概念，也不是简单的口号，应从人民地位、人民利益、人民评价等多个层面深刻理解其理论意蕴。

（作者系常德市委党校马克思主义教研部副主任，转自《常德日报》，2022.3.3）