高科   中共常德市委党校经济学教研部副教授

中共常德市委八届六次全体（扩大）会议决定在全市开展创新突破产业突围三年攻坚行动，提出“创新突破是一种方法，切实用创新破解难题、消除梗阻、推进发展”。当前全市还存在基础设施建设支撑不够、招商引资活力不够、营商环境优化保障不够等难题和梗阻，很大程度上影响了常德产业发展，急需采取创新方法予以破解和消除。

一、创新基础设施建设的方法，为产业发展给予支撑

党的二十大报告指出：“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。当前常德基础设施建设面临较大困难，一方面是因为增量资产的投资缺乏资金，另一方面是因为存量资产盘活的办法不多。在政府债务化解的大背景下，唯有创新才能破局。一是在增量资产投资方面，用好用活政府专项债和PPP两种合规模式，提前做好项目储备工作，用有限的政府资金撬动社会资金。对于以产业为导向的片区开发项目，可以大胆使用ABO模式，设置封闭的资金池，隔离政府隐性债务风险，同时将政府付费与产业招商、产业运营的绩效挂钩，变土地一次性产出为土地持续性产出。二是在存量资产盘活方面，除大力推行PPP的TOT、ROT模式外，还可以大胆尝试REITs、建成区闲置工业用地调规增值、事业单位转企改制、国有企业混合所有制改革等模式。

二、创新招商引资工作的方法，为产业发展注入活力

会议明确提出：“把招商引资作为‘一号工程’来抓，掀起大招商、招大商的热潮”。《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发[2014]62号）发布后，各地以税收减免、土地出让金返还为主要招商引资优惠政策的方法被叫停，使包括常德在内的广大中西部地区陷入招商引资招数不多的困境，急需解放思想，放大本土优势，予以创新突破。一是依托于本地政府平台公司，通过大宗农产品贸易，迅速做大平台公司规模，提升平台公司信用，用信用发行企业债融资，用融资资金设立产业投资基金的母基金，交给主流资本进行管理，由母基金与全国优秀资金组建各类子基金进行以农产品深加工为主的产业投资。二是依托本地政府平台公司或农业龙头国企，与招商引资对象依法签订长期合作协议，对招商引资企业给予等额或较大数额本地农产品实物返还，招商引资企业除了自身消费外，还可作为企业公共关系用品外送。三是立足于本地农业等优势产业，在明确相关边界的基础上，委托第三方运营机构开展招商引资工作，政府把控总方向、明确绩效考核指标、给付运营费，第三方运营机构在本地组建招商引资团队，实现运营目标。

三、创新营商环境优化的方法，为产业发展提供保障

营商环境的优化既是一个持续的过程，又是产业发展的非物质保障，各地的产业发展竞争，归根结底是营商环境的竞争。当前常德在营商环境优化方面仍主要处于政务服务层面，营商环境对产业发展的保障优势不突出，急需大胆创新、弯道超车。一是用好用活破产制度。破产制度的实施情况是市场化、法治化、国际化营商环境的重要指标，当前常德对破产制度存在一定误解，未深刻认识到破产清算制度对释放沉淀生产要素的重要作用，以及破产重整制度的“二次招商引资”功能，有必要更新观念，通过尚被虚置的“府院联动”机制做好“企业拯救”“企业更新”的大文章。二是杜绝政府采购“层层加码”的做法，降低交易成本。当前，一些行政事业单位、国企出于各种原因，对明显在采购限额以下的，也就是完全可以直接采购的货物或服务，仍然“一刀切”式地采用标准的政府采购程序，让采购费用增多、采购周期变长，严重损害营商“微环境”，有必要下决心杜绝此类滥用程序“层层加码”的“庸政”做法。三是充分运用地方立法权，率先打造常德营商环境优化的法治洼地，用稳定的法治预期吸引、留住外地建设方、投资方和运营方，让法治而不是领导的注意力成为产业发展的“指路灯”和“压舱石”。