“立善法于天下则天下治，立善法于一国则一国治”。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，关系着广大人民群众的切身利益。习近平总书记指出：“在经济社会发展中，改革提供动力，法治提供保障，而立法是法治的前提和基础。”常德将紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，实施“六大专项行动”，努力推动社会主义现代化新常德建设。要促进常德经济社会发展，就要加强民生、社会、环保、监督等在内的重点领域立法，抓住提高立法质量这个关键，以高质量立法引领常德建设。坚持立法为民的原则，依法制定具有常德特色、适用性和针对性较强的地方性法规，为推动全市经济社会事业发展奠定良好的法治基础。

一、坚持党的领导，突出人大主导作用

党的领导是中国特色社会主义社会治理的根本要求，也是全面推进各项工作的保证。立法计划、立法草案、立法中遇到的重大问题，都应当及时向党委请示汇报。要积极通过法定程序把党委意图转化为全市人民自觉遵守的共同意志，实现改革决策与立法决策协调同步。同时，要突出人大在立法中的主导作用，越是坚持党的领导，越能够有效发挥人大的主导作用、有效推进立法进程。要坚持党的领导与人民当家作主有机统一，使立法充分反映人民意志，体现人民需求，更好地满足人们日益增长的美好生活需要。

二、突出地方特色与需求，满足地方经济社会发展

地方立法一方面要突出地方特色、满足当地实际需求；另一方面要能够化解地方个性化、特殊化矛盾。既要针对本地区群众反应最为强烈的领域，也要根据本地区实际发展需要灵活转变。这不仅是提升地方立法质量的关键所在，也直接影响着地方立法是否行之有效，反映着地方治理能力和治理水平。因此，地方立法应当体现当地居民反映最为迫切的需求，注重改革创新。要深入开展调查研究，广泛听取民意，确实保障深入一线，使得立法资料和相关数据真实可靠。

法治是最好的营商环境。如今，常德在实施“六大专项行动”的大背景下，可以考虑在促进民营经济发展和优化投资环境等领域精准发力，进行立法，以此解决制约民营经济发展的突出问题、提升经济发展竞争力、优化常德营商环境。后扶贫时代，还要重点关注乡村振兴。《民法典》中明确了“三权分置”原则，将在稳定农村、促进土地的高效使用和发展规模农业、推动农村土地权利流转、增加农民的财产性收入等方面发挥重要作用。因此，可以考虑在土地流转等方面立法，助力乡村振兴。另外，地方立法要关注当地居民迫切需要解决的问题。目前，常德老龄化程度较高，针对高龄化、空巢化、失能化的现象，可以考虑在现有条件下，切合常德实际情况，积极推动本市老年权益保障等方面的立法。

三、完善地方立法机制，科学立法、民主立法、开门立法

建立健全多方参与起草地方立法体制机制，发挥人大主导立法，有关部门积极参与，一线执法者、行政相对人以及人大代表、政协委员、民主党派、专家学者等各方共同参与立法的机制，充分表达各方诉求。同时，探索委托第三方起草法律法规草案，以保障法规文本自身水准。地方立法要严格按照法定程序进行，依法提交市人大常委会或市人民政府常务会议通过。

首先，完善地方立法公众参与程序。不仅要从源头上重视公众参与的诉求，还要全阶段保障公民参与治理。要了解清楚百姓真正需要、盼望的是什么类型的地方性法规，需要解决的是现实生活中的何种问题。其次，规范座谈会、听证会、调查会等参会人员的选任程序，确保参会人员能够真正代表各方真正意思表示。同时，座谈会听证会等不可流于形式，要提前做好解释说明工作，鼓励公众真正参与到会议中，真诚发表个人意见。其次，利用网络、微博、微信等平台，丰富公民参与的民主化渠道。再次，适度利用机关、企事业单位的力量，收集单位工作人员意见。并且，面向社会大众进行民意调查，深入一线，广泛建立基层立法联系点，了解基层民众的真实想法。最后，完善意见处理机制和责任追究机制，对于公众合理合法的意见，该采纳的采纳，并将之转为法言法语；对于公众误解或认识错误的，做好解释说明工作，使公众知道自己的意见能得到反馈，提升公众的积极性；对于切实可行的意见和建议，可以考虑通过奖励等方式鼓励参与。

四、充实立法人才队伍，夯实地方人才储备

党的十九大报告指出：“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。”建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度。目前，法官、检察官入职需要法律职业资格证书，而人大及其常委会、政府相关立法人员却没有法律职业资格证书的要求。除了立法技术和立法程序的专业化，还要求立法者对当地实际情况、突出矛盾、风俗习惯等有较为深入的了解，正确理解上位法的真正内涵和法的精神。因此，要建立高素质的立法队伍，促进地方立法活动高效进行。

（作者系中共常德市委党校法学教研部教师，转自《常德日报》，2022.5.13）