第114期科干班    张可贵

农村产权登记是深化农村改革的基础，也是盘活乡村资源、保障群众权益、助推乡村振兴的关键举措。当前，常德市第九次党代会提出了深化农村改革、推进乡村振兴的系列要求，自然资源部门应顺势而为、积极作为，推动乡村资产有据可依、有价可释，为乡村振兴积蓄底气、夯实根基。

一、明晰产权根基，摸清乡村集体“家底子”。应准确把握农村改革工作要求，全面摸清集体土地所有权、宅基地、集体经营性建设用地、土地承包经营权、集体林权等各类不动产相关权利关系。紧扣“有什么、在哪里、由谁管、怎么增值”等工作链条，逐项摸清乡村资产资源家底，明晰权利人、权责内容、产权边界，健全产权权益管理制度，为集体资产资源盘活流转、开发经营扎牢产权“篱笆”。

二、优化便民服务，跑出确权登记“加速度”。一是要延伸服务窗口。将确权登记业务窗口向乡镇（街道）延伸，组建工作服务队，推行“一站式”便民服务，实现业务“就近办、当场办、容易办”。二是要精简办事流程。借鉴我市不动产登记中心“五零五代办”改革的经验做法（申请零填表、要件零材料、证书零贴图、寄件零收费、登记零跑腿，同时可代办水电气电视等业务），依托大数据、人工智能等现代技术推行数据共享、智能预填等举措，全面提升农村不动产业务流程整合度。三是要稳妥调处纠纷。完善政府主导、部门协同、村组“三老”参与的农村产权纠纷调处机制，及时化解权属矛盾，维护群众合法权益，让群众共享农村改革发展红利。

三、突出规划引领，构建产业用地“新格局”。在做好土地确权登记的前提下，积极挖掘土地要素潜力。一是要合理布局种养用地。牢牢守住粮食安全这个“国之大者”，严格落实耕地保护制度，布局好粮、棉、油、糖、蔬等农作物种植地带，在此基础上，可在园地、林地范围内依规布局特色林果种植，统筹配套水产养殖用地。二是要精准保障建设用地。根据乡村特色，因地制宜安排好加工、仓储、展示、产品研发、文化旅游等用地，为乡村发展提供必要空间。三是要用活用足土地资源。鼓励实施城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、生态修复，将腾退的宅基地和存量建设用地用于乡村产业发展。四是要稳妥规划集体经营性建设用地入市。探索确定一批用途为工业、商业的集体建设用地，落实集体经营性建设用地使用权出让、出租、抵押制度，实现与国有建设用地同等入市、同权同价。

四、推进数据赋能，激活乡村振兴“新引擎”。一是要推进数据清理汇交。依托省自然资源智慧平台，系统归集农村宅基地、集体经营性建设用地等地籍数据，整合入库，打造统一产权底板，融入自然资源“一张图”。二是要加强数据动态更新。构建地籍数据“日常+定期”动态更新机制，联动审批管理信息、地籍调查成果持续迭代数据库，维护数据的精准鲜活。三是要拓展地籍成果应用。引导村集体、农户用好确权登记成果，盘活登记农房、闲置宅基地、老旧校舍等资源，通过出租、参股、合作等多元模式，培育乡村民宿、文旅、电商等新业态，推动集体林权、土地承包经营权有序流转，持续激活集体资产潜能，拓宽集体经济和群众增收路径，以数字化产权成果为乡村振兴蓄势赋能。

（编辑：孟  兰）

（编审：李志勇）

（签发：杨亚妮）