［摘 要］ 在决策过程中体现群众观点，是社会主义民主的内在要求，是实践群众路线的具体体现，是维护改革、发展、稳定大局的重要保证，是防止腐败的有效举措。在决策过程中体现群众观点，必须注意树立正确的权力观和群众观，坚持调查研究，增强程序观念，本文对以上观点进行了论述。

［关键词］ 防止腐败; 群众观点; 党群关系; 和谐稳定

　　领导工作的过程，就是制订和实施领导决策的过程，决策是领导工作的核心，是一切事业兴衰成败的关键。实践充分证明，决策的失误是最大的失误，而没有民主的决策是决策失误的关键。实施决策过程中，必须牢固树立群众观点，紧紧依靠群众，让群众参与决策、掌握决策，才能依靠群众的创造性、积极性、主动性，实践好决策。

　　1 决策过程中必须体现群众观点

　　1. 1 在决策过程中体现群众观点，是社会主义民主内在要求和基本原则

　　社会主义民主包括直接民主和间接民主。随着社会主义民主制度的逐步完善，直接民主的内容和形式越来越多样。而发展直接民主的条件是人民群众对国家、社会、单位或组织的事务有充分知情权。知情是议政、参政的前提。只有保证人民群众了解各项决策活动的目的、内容、过程、结果及其利弊得失，人民才能对有关事务作出正确的判断，提出有价值的意见和建议。人民群众通过广泛参与讨论基层单位的公共事务和公益事业，在与自己的工作和生活密切相关的问题上了解和参与国家管理，在实践中不断增强民主意识，形成科学的民主观念，培养当家做主的能力，提高自身的政治素质，这样才能更有力地推动我国社会主义民主政治建设的进程。

　　1. 2 在决策过程中体现群众观点，是实践群众路线的具体体现

　　实践群众路线，是我们党的优良作风和传统，是我们党进行革命和建设的根本观点和行动准则，是我们党的全部活动最基本的认识方法和工作方法。把最广大人民群众的根本利益放在首位，在新的历史时期，就是要当好人民群众根本利益的忠实代表，在实施决策过程中，把人民群众的要求、愿望作为我们想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，做到谨慎决策、科学决策、民主决策，使决策合乎民心。在正确选人用人问题上，在选拔干部问题上，要坚持走群众路线，避免考核单一化，方法机械化，内容片面化，过程神秘化现象。要用识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，广纳群贤，真正使那些德才兼备群众拥护的人才脱颖而出，得以重用，赢得民心。在实际工作中要走群众路线，体察民情，倾听群众呼声，改进工作方法。不能动不动就 “来硬的、讲狠的、耍蛮的”，要讲求工作的艺术，用说明的方法，示范的方法，服务的方法来推动和开展工作，这样才能顺于民心。要正确使用权力，保持清正廉洁，不搞以权谋私，不与民争利，要以自己的模范行为在人民群众中树立良好的形象，做到以德感人，用情慰人，以德服众，以德率众，我们的决策才能凝聚民心。

　　1. 3 在决策过程中体现群众观点，是维护改革、发展、稳定重要保证

　　人民群众是创造历史的主体，推动社会进步的决定力量，人民群众是我们的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就要失败。党要经受长期执政的考验，就必须始终密切联系群众，与人民群众同呼吸、共命运。群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。说群众最可敬，是说他们是历史的主人，历史上的一切大的进步、变革无不是人民群众的功劳; 说群众最可爱，是说他们干的事多，要求并不高; 说群众最可怜，指的是群众是最艰苦的，我们的决策如果出现失误，最终还是群众吃苦头; 说群众最可畏，是说真正把他们得罪发怒了，不管什么人都得垮台。改革发展离不开人民群众这个实践的主体，一切工作离不开千千万万 “普通人”的支持、参与和行动。

　　1. 4 在决策过程中体现群众观点，是防止腐败的有效举措

　　权力作为一种调节利益关系的手段，既可以用来为人民谋利益，又可以用来获取私利，当权力失去监督被随意使用时，就容易产生腐败。办事越不公开，随意决策权越大，越容易诱发权钱交易。要对权力实行有效监督，就必须提高领导决策的透明度。随着社会分工的细化和社会管理的复杂化，只靠专门监督机构少数人去实施监督，难以防止腐败。要实行 “阳光作业”，把行使权力的过程置于人民群众的监督之下，最大限度地减少权力运行的随意性，才能有效地防止腐败。人民群众从切身利益出发，对腐败现象特别关注，特别痛恨，是反腐斗争的依靠力量。实行 “阳光作业”，有利于依靠群众从源头上遏制腐败现象。实现领导决策科学化、民主化，是决策不失败、少失败的重要前提。无论我们制订决策还是实施决策都不能脱离群众。“让群众满意”是决策的最高行为准则，是一切工作的出发点和落脚点。只有把制订决策、实施决策的过程置于群众的监督制约之下，才能使我们决策得以成功。

　　2 在决策过程中体现群众观点，必须注意的几个问题

　　2. 1 树立正确的权力观和群众观

　　树立正确的权力观，最根本的是要始终保持党同人民群众的血肉关系，人民群众是权力的主体，又是权力的客体，国家和人民群众的根本利益是权力的归宿。随着决策的民主化，权力的行使就失去了随意性。在民主基础上的集中，透明前提下的集中，才能保证决策制定实施过程公道、公平、公正。实践证明，只有最大限度地制约权力的负面效应，才能充分发挥权力的积极性; 只有最大限度地减少权力使用的随着性，才能提高权力运作的规范性; 只有完全切断权力与掌权者个人不正当利益的联系，才能确保当 “官”用权为人民。在决策过程中，要防止形式上的民主，实际上却“个人说了算”。就要把决策原原本本地交给群众，扩大群众的知情权。凡涉及群众切身利益的决策，必须实行公开，增加透明度。只有公开透明，群众才能把握决策内涵，分清决策界限，自觉地贯彻执行; 只有公开透明，决策才能不被架空，才能落到实处。在决策过程中，要增加群众参与权。群众不仅要有实施决策的知情权，而且要有制定决策的参与权。如果我们在制定决策的前前后后，能更多地举行一些政策听证，更多地进行一些民意测查，让群众了解决策、参与决策，那么我们的决策就一定会更科学、更合理、更容易为群众所接受，不断提高群众对决策的认知程度。

　　2. 2 坚持调查研究

　　毛主席说: “没有调查，就没有发言权。”每一项决策，从它的提出、形成、实施，都离不开调查研究。调查研究要有明确的目的和充分的准备; 要抓住事物的本质;要着眼于事物发展趋势，要有甘当小学生的精神。决策的提出要充分了解群众需要和愿望，在实施阶段，要及时收集各种反映，认真分析，对于在政策中的不足方面，及时进行调整。决策只有建立在群众的认可基础上，群众的信任程才能提高。调查研究要切忌 “先入为主”。 “先入为主”往往致使矛盾越积越多，越积越深。通过 “先入为主”或 “后发制人”来 “一锤定音”的决策方式必须坚决摈弃。作为决策者，领导者，在制定和实施决策过程中，要敢于直接听取群众的意见，正确对待群众的意见。如何面对群众的意见，是检验领导者，决策者能否直面群众，走群众路线的机会，也是一种考验。必须充分珍惜，认真研究和解决群众最盼的事、最急的事。用实际行动和工作效果赢得群众的信任和支持，把群众的满意程度当做决策的第一标准。

　　2. 3 增强程序观念

　　推进决策的民主化，要着重在制度建设上下工夫，形成一套行之有效的严密完整的制度。制度就是规范，是实体规范和程序规范的统一。

　　目前，党内有规不依、执法不严及 “上有政策、下有对策”等现象的出现。一个重要原因就是制度规范比较原则、抽象、可操作性不强。由于重实体，轻程序，影响了党的制度建设要求的落实。因此，我们在重视和加强民主集中制制度的实体规范建设的同时，重视并加强程序规范建设显得特别重要。增强程序观念，加强程序规范的建设，更长远的意义。因为有了这样的程序，执行起来就有了具体的参照和遵循，有利于上级机关进行督促和检查，也有利于班子内部成员和党员内部以及人民群众的监督。增强程序的观念，必须注意克服一些不正确的程序观。

　　有些人只看到民主集中制实体规范的作用，没有看到一时一事对程序的忽视，可能会付出损害制度权威性的沉重代价，为违纪者开了绿灯。实际上，任何一种制度，其权威性首先是靠一定的程序规定的权威性来保证的。还有些人担心过分强调按程序办事，会影响办事效率，影响民主集中制的有效贯彻。实际上，程序与效率是不矛盾的，科学的程序是为了保证工作效率而制定的，忽视程序制度，无序地行事，是不可能产生真正的效率的。乐民之乐者，民亦乐其乐; 忧民之忧者，民亦忧其忧。各级干部都要树立强烈的平民意识和 “忧民”意识，认识到共产党员的每一名干部都来自于民，将来还要复归于民的道理，在决策过程中，要多一些换位思考，真正视百姓为母，视人民为亲人，视群众利益为最根本利益，做到民忧不解食之不味，民不富足寝食难安，民怨不除心神不宁，时时刻刻把群众的情绪作为第一信号，把群众的富裕作为第一目标，把群众的满意作为第一追求，处处为民着想，处处为民说话。要真心诚意地相信群众，满腔热忱地对待群众，实实在在地帮助群众，做到心与群众贴在一起，情与群众融在一起，劲与群众合在一起，这是我们一切工作的出发点和落脚点，也是党群干群关系达到的最高境界。做到这一点，就能赢得群众的理解和拥护，我们党的事业就会无往而不胜。

　　［作者简介］ 郭雪芬，女，南京铁发集团公司党群工作部指导员，研究方向: 企业决策管理。

（荐稿人：孙雪梅）