改革，需要蓝图，还需要源于实践的创新动力！从党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，到十八届二中全会提出改革社会组织管理制度，再到十八届三中全会提出要激发社会组织活力，关于社会组织改革发展的蓝图越绘越细，方向已经明确，路径更加清晰。

　　这一年间，国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，人力资源和社会保障部、民政部联合出台社会组织企业年金新政，优化社会组织发展环境，云南、安徽、福建等地省委、省政府出台意见加强和创新社会组织建设和管理，全国各地积极探索直接登记、非公募基金会和异地商会登记管理权限下延等社会组织管理制度改革，民政部开展“三大活动”推进全国社会组织建设hellip;hellip;这一年间，中央和地方紧密互动，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。中央层面着力于顶层设计，构建现代社会组织体制框架下的法规制度，地方层面积极创新社会组织实践，改革发展工作卓有成效。

　　关键词之一：管理制度改革

　　2013 年，中央对改革社会组织管理制度作出重大部署。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，完善相关法律法规，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。目前，制定社会组织改革综合性文件、行业协会商会与行政机关脱钩、修订相关法律法规等工作有序推进，直接登记工作初见成效，各级民政部门直接登记了 1.9 万多个社会组织。11 月8 日，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，12 月7 日，下发《关于修改部分行政法规的决定》，取消了法律规定自批准之日起即具有法人资格的社会团体及其设立分支机构、代表机构备案，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记，取消了商务部对

　　关键词之二：政策法规创制

　　2013 年，围绕建立现代社会组织体制，国家层面全力推进政策法规创制，做好社会组织改革发展的顶层设计。2013 年 9 月 26 日，国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育和残疾人服务等领域，逐步加大政府向社会组织和企业、机构等社会力量购买服务的力度，更多更好地发挥社会力量的作用。依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织成购买服务重要承接主体。目前，民政部与有关部门共同拟定了国家层面的改革社会组织管理制度、加快行业协会商会与行政机关脱钩、优化社会组织发展环境、强化社会组织监管、加强社会组织人才队伍建设等一揽子政策意见；对修订《社会团体登记管理条例》的主要内容也进行了反复研究，现正在按计划推进；此外，社会组织党建工作、规范党政干部在社会组织任职兼职、社会组织税收减免、登记管理机关职能调整、四类社会组织直接登记办法等配套规章政策也在加紧研究制定之中。

　　此外，地方也积极推进社会组织政策创制。2013 年，安徽、福建、云南等省和大连、厦门、宁波等计划单列市以党委、政府名义出台了关于加强和创新社会组织建设和管理的综合性文件。民政部、浙江省人民政府签署协议共建温州市民政综合改革试验区，并以 2012年温州出台的“1+7”社会组织系列政策文件为基础，全面开展社会组织建设和管理综合改革。广东全省 21 个地级在华外国商会的前置审批，并对《外国商会管理暂行办法》做了相应修改。全国各地也在积极探索社会组织管理制度改革。直接登记。黑龙江、江苏、浙江、

　　江西、山东、湖南、海南、四川、甘肃、新疆等地均出台了推进社会组织直接登记的政策文件，北京、天津、吉林、上海、河南、湖北、广西、海南、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏以及新疆生产建设兵团等多数省市均已开展社会组织直接登记工作。下延非公募基金会登记管理权限。黑龙江、上海、浙江、广东、甘肃等地出台了下延非公募基金会登记管理权限的政策文件，山东、湖北、广西、重庆、四川等多个省市已开展了实际工作。下延异地商会登记管理权限。辽宁、吉林、黑龙江、安徽、广东、海南、重庆、贵州、西藏、云南、甘肃等地出台了下延异地商会登记管理权限的政策文件，内蒙古、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、宁夏以及新疆生产建设兵团等多个省市已开展了实际工作。社区社会组织备案登记。绝大多数省份对社区社会组织实行备案和登记相结合，社区社会组织数量快速增长。安徽、江西、贵州等地出台了培育扶持和备案登记社区社会组织的政策文件。涉外社会组织登记管理试点工作。云南修订出台了《云南省境外非政府组织管理规定》，完善了境外非政府组织的组织和项目“双备案”制度。江苏、福建、重庆等地探索开展了涉外社会组织试点登记工作。

　　登记管理机构建设进一步加强。黑龙江、浙江、甘肃等省人员编制均有所增加。河北、安徽、河南、重庆、四川等省市大幅增加了工作经费。市都以党委政府或两办名义出台了进一步培育发展和规范管理社会组织的文件。宁夏以自治区政府办公厅名义出台了社会组织发展三年规划，山东以省委、省政府办公厅名义出台了行业协会商会类社会组织兼职任职清理整顿的政策文件。山东、山西、江西、陕西以省民政厅或联合其他部门出台了加强社会组织发展和管理的综合性文件。上海、浙江以民政厅名义出台了加强社会组织信用体系建设的规范性文件，天津出台了社会组织人民调解工作的通知。据民政部民间组织管理局局长王建军介绍，下一步将按照激发社会组织活力，加快建立现代社会组织体制的目标要求，推进社会组织改革发展法规制度的顶层设计，重点解决社会组织的定位、改革的时间表和路线图、登记制度改革、监管模式、管理范围、优化发展环境、去行政化、社会组织自治自律等八大问题。

　　关键词之三：优化发展环境

　　2013 年，社会组织的发展环境进一步优化。政府向社会组织购买服务。各地普遍利用财政或福彩资金支持社会组织，开展政府向社会组织购买服务。黑龙江、浙江、山东、河南、云南、新疆在省级层面出台了推动政府向社会组织购买服务的政策文件。温州以市政府办公室名义出台了推进政府向社会组织转移职能工作总体方案。落实税收优惠等政策。各地切实落实公益性捐赠税前扣除等税收优惠政策，建立了民政、财政、税务等部门联审联批机制，吉林、江苏、湖南、广东、广西、重庆、新疆出台了相应的配套办法。获得公益性捐赠税前扣除资格的社会组织数量大幅增长。社会组织信用体系建设。浙江省下发了《关于加强社会组织信用体系建设的通知》，上海市下发了《社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》，登记、年检、评估、执法等情况成为评价社会组织信用状况的重要信息，社会组织逐步纳入国家社会信用体系建设范畴。社会组织诚信建设得到加强，信用环境进一步优化。社会组织人才队伍建设。2013 年10 月，民政部、人力资源和社会保障部联合举办首届全国行业协会商会领军人才高级研修班，社会组织人才培训首次纳入国家专业技术人才知识更新工程。7月 15日，人力资源和社会保障部、民政部联合发布《关于鼓励社会团体、基金

　　会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知》，对稳定社会组织人才队伍、提高其社会保障水平具有重要意义。中央层面着力于顶层设计，地方层面积极创新社会组织实践，改革发展工作卓有成效。

　　关键词之四：加强管理监督

　　年检。内蒙古、吉林、山东、上海、安徽、福建，以及新疆生产建设兵团等地已经实现了网上年检或具备了网上年检的条件，其中上海全市社会组织和业务主管单位通过 “法人一证通”（一个电子钥匙实现跨部门网上办事）即可完成网上年检盖章。云南制定了《云南省社会组织年度检查暂行办法》。

　　评估。符合条件的全国性社会组织累计评估率达到 70%。各地评估工作稳步推进，浙江社会组织整体参评率达30%，杭州、宁波、温州等地均已超过了 50%；吉林将社会组织评估工作列为省政府绩效考核责任制范围。

　　执法。山西、江苏省局加挂了社会组织行政执法（执法监察）局牌子，辽宁省本级和沈阳、大连、本溪、丹东、铁岭、朝阳等市均加挂“民间组织执法监察局”的牌子。黑龙江、甘肃增加了执法人员和设备，北京、河南、湖南出台制度规范行政执法程序，甘肃省级层面建立了社会组织执法监察联席会议制度，13 个市（州）、28 个县（区）建立了多部门联合执法机制。基金会抽查审计和信息公开。各地加大对基金会的监督力度，江苏将基金会等社会组织的财务检查纳入年度经费预算，联合地方审计机构开展财务检查工作；对民政部门作为业务主管单位的基金会要求属地民政局委派监事，协助监督管理；会同省纪委，对包括基金会在内的省属社会组织进行专项检查。新疆对 24 个基金会进行专项审计。吉林、黑龙江、青海等地在“中国社会组织网”公开基金会年检信息，上海建立了基金会信息披露平台以及募捐信息服务平台，湖北研究制定了《湖北省基金会信息公开办法》。

　　关键词之五：发挥积极作用

　　芦山震灾捐赠新规推动社会组织发挥积极作用。芦山地震发生后，民政部发布《关于四川芦山 7.0 级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，不指定救灾捐赠接收主体，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行捐赠，为社会组织参与救灾和灾后重建畅通了渠道。四川省雅安市成立了全国首个抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，对接社会组织公益项目 493个，涉及资金 11.46 亿元。此举整合了救灾资源，拓宽了救灾渠道，在救灾领域建立了政社互动互补的新格局。开展社会组织建设创新示范区创建活动、行业协会行业自律与诚信创建和民办非企业单位树品牌与服务社会等三项活动。各地结合实际，拓展和丰富了三项活动的内涵。浙江在全省选择确定了 21 个县（市、区）为示范观察点。天津共投入资金 3.8 亿元、人力 30 万余人次、物力价值 2.5 亿元，受益群众达468 万余人次，创造经济效益 111.2 亿余元。青海 80% 以上的行业协会制定了行业自律公约。参与国际谈判，为党政机关提供重要政策建议。各地社会组织在国际谈判和建言献策方面作用突出，福建共有78 家社会团体参与国际谈判 12 次，为各级党政机关提供重要政策建议 56 条，被采纳 16 条，在国际反倾销调查的联动应对中取得积极成果。江西全省性社会组织开展国际合作项目 28 个，参与或组织国际会议 101 次，为党政机关提供政策建议 1500 多条。甘肃各级社会组织尤其是行业协会、学会，为各级党政机关提供重要政策建议 1000余条。

　　（荐稿人：孙雪梅）