mdash;mdash;湖南省社会组织发展现状与出路

　　当前，在转变政府职能、创新社会管理和加强社会建设的大背景下，社会组织越来越引人关注，成为当前民政工作一个新的重要的发展领域。面对挑战，湖南省总结经验，积极调研社会组织发展中的困境难题，转变思路，调整格局，创新机制，激发社会组织释放更多活力。

　　社会组织服务功能显著。

　　湖南省积极培育扶持社会组织发展，服务经济社会，参与社会管理，取得了显著成果。服务市场经济，发挥行业自律作用。社会组织通过提供信息、行业咨询、委托管理、经营指导、教育培训、资格认证、等级评估等方式，在政府、企业、市场之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等重要作用。第一，行业服务。行业协会主动开展行业调查研究，积极向政府部门反映行业诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，参与政策、行业标准的研究制定，促进经济繁荣。如湖南省茶叶协会组织茶叶生产经营领域专家，就益阳市黑茶发展有关问题提交了专题论证报告，有力地推动了益阳黑茶业发展。湘潭钢材深加工产业协会招商引资，为华菱管线与湘钢联营牵线搭桥，推出特质钢材，为微小企业融资贷款提供信息、咨询服务等，有力地推动了当地经济发展。第二，行业自律。大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制。如湖南省保险行业协会制定了《湖南省保险从业人员违规行为管理暂行办法》，对违反自律公约行为进行检查惩处，抑制了保险公司的不正当竞争行为。湖南省汽车用品行业商会起草行业标准《汽车用品服务企业星级评定准则》并获得省质监局评审通过，成为全国汽车用品行业第一个地方标准，促使汽车用品 “微细”行业朝着企业规范化、市场竞争有序化方向发展。湖南省室内装饰协会制定了全国第一个室内装饰材料和价格标准，有力地规范了家装行业，方便了群众日常生活。

　　服务社会事业，发挥公共服务作用。社会组织积极参与支持社会事业，提供教育、文化、科技、体育、卫生等公共服务，满足社会多元需求。第一，推动教育事业发展。据统计，民办学校占整个湖南省民办非企业单位总量的 74.6％，在学历教育和职业教育上更加重视素质教育，为社会输送大量高素质人才。如湖南省涉外经济学院和长沙医学院两所民办本科院校，多年来通过各种渠道融资建校兴校，资产总值均超过了 10 亿元，为 4 万余名学生提供入学就读的机会，提供了超过1000 个以上教师岗位。长沙医学院还修建了综合性直属医院和临床教学附属医院，满足了教学和社会医疗的多元化需求。第二，促进文化体育事业繁荣。湖南省各类民办的书画艺术院、博物馆、体育俱乐部等积极开展丰富多彩的活动，丰富了人民群众的物质文化生活，促进了全省文化体育事业的繁荣发展。如湖南省沙坪湘绣博物馆，通过展示湘绣发展的历史和精湛工艺，宣传湘绣知识，研讨湘绣技术，有力地推进了湘绣历史文化的保护和传承。第三，推动科技事业进步。各类民办科研机构在医疗、新材料、食品等多个领域的研制与开发上取得显著成果，助推科技进步。如湖南颐而康保健研究所，自成立以来专注足浴按摩研究、医疗器械的研制与开发、药物的研发与推广等，取得重大突破，多次组织义诊，深受群众好评。服务公益慈善事业，发挥社会建设作用。湖南省各类基金会积极参与慈善活动，推动了社会公益慈善事业的发展。汶川特大地震发生，全省各类慈善组织、基金会等积极参与救灾捐款，捐款捐物累计达 6.99 亿元，有力地支援了灾区群众。在玉树地震、舟曲泥石流、四川芦山地震等灾害面前，全省各类社会组织也纷纷捐款，积极支援灾区。以公益慈善为宗旨的基金会建立经常性募捐项目，广泛募集社会资源，开展社会爱心救助活动。如湖南省佛慈基金会、湖南省基督教信德基金会、湖南省宋祖英助学基金会、长沙市青少年发展基金会等筹措善款慰问受灾群众、资助贫困家庭及学生。湖南省老区发展基金会、湖南省扶贫基金会积极支持革命老区、少数民族地区和山区的经济社会发展，积极帮扶贫困人群。

　　服务社会和谐，发挥沟通协调作用。社会组织利用自身优势，提供社会服务、化解社会矛盾、维护社会稳定。第一，智囊作用。由于社会组织熟悉成员情况、了解成员诉求，所以能够及时向党委政府提出意见建议等，发挥智囊团、思想库作用。如湖南省民办教育协会在实地调查 129 所民办学校的基础上撰写了《湖南省民办教育综合调研报告》，调研成果得到了省委、省政府领导的肯定，成为省政府制定《湖南省关于促进民办教育发展的意见》的主要依据。第二，协调作用。一些社会组织面对社会纠纷，积极出面协调、斡旋、谈判、参与诉讼仲裁，有效地调处纷争，维护社会稳定。湖南省注册会计师协会、烹饪协会聘请律师免费为会员提供法律咨询。湖南省旅游协会投诉站每年受理旅游投诉件、协调各类旅游纠纷数百起，及时化解了旅游消费纠纷。

　　社会组织发展面临困境

　　这几年湖南省社会组织发展迅速，呈现出以下几个特征：一是社会团体的“官办”色彩浓厚，行政机关事业单位办学会、办协会的多，非营利性突出，政社没有分开。二是民办非企业单位和基金会的民间性较强，涉及科教文卫体等各领域，覆盖面广实体性特色突出。三是涉及“三农”的社会组织较少，为农产品销售、农业技术推广、农民工权益维护服务的社会组织数量不多。四是调处社会矛盾、处理新近突出社会问题的公益稳定协调型社会组织缺乏。五是社会组织党组织真正发挥作用的不多。六是社会组织内部治理不规范。有近 10% 社会团体不能按时换届，有近 10% 的社会团体财务没有独立，放在挂靠单位，有近 5% 的社会组织不能按时接受年检。七是直接登记开展以后，行业协会商会、公益慈善服务类等社会组织迅猛发展，出现“井喷”现象。八是民办非企业单位经营活动多，且以营利为存在形态。停办后，财产归属产生纠纷。九是财务不规范、不健全的社会组织占绝大多数（80% 左右）非营利会计制度执行不到位。十是违规违法社会组织的处置不力，退出机制不顺畅。随着湖南省社会组织的不断发展壮大，承载社会职能日益增多，全省的社会组织培育管理工作也面临着一系列的难题。

　　行政色彩浓厚。社会团体缺乏民间性和独立性，官办色彩浓厚。据调查，社会组织的领导人员由政府部门现任领导、离退休领导人员兼职现象比较严重。部分社会组织内部缺乏民主管理机制，社会组织领导人员一般由业务主管单位提名决定，民主选举形同虚设。专业管理人才匮乏。社会组织专业人才队伍建设力度不到位，致使社会组织引不进人，也留不住人，更加缺乏专业管理人才。而且社会组织工作人员兼职化、行政化、老龄化、无专业化现象突出。

　　资金保障不足。多数社会组织的经费来源主要靠会费收入或挂靠单位资助，缺乏固定收入来源，运作经费短缺。社会团体由于经费紧张，不能正常开展活动，资金不足已经成为制约社会组织长期发展的瓶颈。

　　党建难度大。社会组织对党建工作认识不到位，自觉主动性较弱。同时，由于社会组织存在专职党员人数少、流动性大等客观原因，导致建立党组织的难度很大。

　　管理机构不健全。近几年来，湖南省社会组织以每年 10% 的增长速度快速发展，但是缺少相应匹配的管理力量，全省有近 2/3 的县级民政部门没有单设民间组织管理机构和配备专职工作人员，难以开展行政执法工作。

　　引导社会组织发挥正能量

　　面对社会组织发展过程中出现的诸多问题，湖南省积极推动社会组织登记管理改革创新工作，加大社会组织培育力度，通过简化审批程序、支持公共服务项目、重视评估考核、开展党建工作、完善法律保障等措施，提高社会组织服务能力，引导社会组织发挥正能量。

　　创新登记管理制度。湖南省积极探索政策、制度创新，省民政厅出台了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记的有关规定，明确了慈善类（非公募）基金会的业务主管单位是民政厅；对社区社会组织和农村专业经济协会实行登记备案双轨制，进一步完善社会组织登记管理体制改革创新。

　　简化审批程序。湖南省规定对于直接登记的社会组织，取消筹备程序，经核名后直接登记发证，提高行政效率。郴州市和娄底市民政局创新社会组织登记管理方式，简化程序，简化筹备期的审批，实行一次性社会团体成立行政许可，有力地提高了行政效能。

　　筹措资金支持公共服务项目。近两年，湖南省积极组织社会组织申报中央财政支持社会组织参与社会公共服务项目，累计有 17 个项目获得中央财政资助资金 580 万元，救助残疾人等特殊困难群体 1200 人次，培训社会组织人员 570 人。省民政厅也从福彩公益金中安排资金600 万元，全力支持社会组织开展公共服务项目。开展评估工作。今年，湖南省民政厅先后对36家行业协会（商会）进行评估，着力提升社会组织公信力，为政府购买社会服务做好前期准备。

　　灵活多样组建党组织。湖南省通过建立功能复合型、联合型、挂靠型党支部，建立骨干业务主管单位党委，形成党工委 + 党委 + 党支部的立体模式，实现党的组织和工作全覆盖。

　　强化法律监管。湖南省在登记“入口”放宽之后，对退出的社会组织的财产归属、人员福利保障、债务等问题都出台了明确规定。畅通社会组织正常“出口” 通道，优胜劣汰，力促形成进退有序、公众监管、良好互动的发展环境。

　　（荐稿人：孙雪梅）