［摘要］党的十八大报告首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，是对党关于学习、服务、创新思想的继承和发展，更是对提高党建科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心提出的新要求。建设学习型政党，旨在实现党的自我更新、自我提高，坚定党员的马克思主义信仰；建设服务型政党，旨在密切党群关系，夯实党执政的群众基础；建设创新型政党，旨在增强党的生机活力，保持和发展党的先进性。“三型”政党内涵丰富、特征鲜明，是相辅相成的统一整体，学习是基础、服务是目的、创新是动力，三者统一于马克思主义执政党建设的伟大实践之中。

　　［关键词］学习型；服务型；创新型；政党

　　党的十八大报告提出，为确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须把党建设成为“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党” 。将学习型、服务型、创新型（简称“三型”）作为执政党建设的统一目标提出来，这在党的历史上是第一次。这既是总结党建历史经验的结晶，也是针对新形势下党建面临新考验和新危险的理论创新，更是实现党的宗旨和使命的必然要求。在理论上搞清楚“三型”政党的内涵、特征以及三者之间的相互关系，对于加强执政党建设无疑是非常重要的。目前，关于“三型”政党的研究进度并不一致，研究成果的数量和质量相差较大。学习型政党提出时间最早，已出版或发表了一系列有分量的论著，较好地实现了理论研究指导实践、实践探索提升理论的互动转化。由于服务型政党和创新型政党提出时间不长，专门研究服务型政党和创新型政党的成果比较少，有学者在研究服务型政府、创新型国家、党的建设等课题中对该论题已有涉及，但对“三型”政党尤其是服务型、创新型政党的内涵、特征及“三型”政党之间的相互关系还有待深入研究。本文在梳理中国共产党关于学习、服务、创新认识过程及其提出背景的基础上，对学习型、服务型、创新型政党的内涵、特征以及相互关系等基本问题进行一些理论探讨。

　　理解服务型政党的内涵，同样需要先了解中国共产党关于服务人民的认识过程以及服务型政党提出的背景。

　　纵观马克思主义发展史，“服务”“谋利益”“谋幸福”一直是共产党话语体系的关键词、高频词。最早使用“为人民服务”的中国共产党人是毛泽东。１９３９年２月，毛泽东在给张闻天的信中对孔子的知仁勇进行了批判，他说：孔子的勇是“勇于压迫人民，勇于 守 卫 封 建 制 度，而 不 勇 于 为 人 民 服 务的”。１９３９年１２月，毛泽东在《大量吸收知识分子》一文中提出“为工农服务”和“为群众服务”的思想。１９４２年５月，毛泽东在延安文艺座谈会上提出“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”，要求文艺要为人民服务。在这次座谈会上，毛泽东还对人民的范围进行了界定，认为“最广大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、农民、兵士和城市小资产阶级”。这一时期毛泽东谈为人民服务，都是在讨论知识分子问题时提出的。为人民服务扩展到党和军队这个范围并且流传开来，是在《为人民服务》发表之后。１９４４年９月８日，中央警备团召开张思德追悼会，毛泽东在即兴演讲中说道：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。”毛泽东还说：“人总是要死的，但死的意义有不同。hellip;hellip;为人民利益而死，就比泰山还重。”此后，“为人民服务”这一表述开始明确起来，得到党内外认可。１９４５年，中共七大通过的党章第一次将“全心全意为人民服务”写入党章，为人民服务被正式确立为中国共产党及人民军队的根本宗旨。

　　进入改革开放新时期，中国共产党根据形势发展不断深化对为人民服务的认识。党提出把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿，把是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平作为判断一切工作是非得失的标准。贯彻“三个代表”重要思想的本质在坚持执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这些新思想新论断的提出实现了生产力标准和人民利益标准的统一。党的十八大继承和发展了中国共产党人为人民服务的思想，提出建设服务型的马克思主义执政党的目标。在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平用“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这一朴实话语表达了共产党人与人民的紧密联系。

　　中国共产党关于为人民服务思想的认识，既有对党员的道德要求，更是党的宗旨的根本体现。随着实践的发展和认识的深化，党把服务人民作为执政的评价标准和一切工作的出发点落脚点。邓小平讲过：“领导就是服务”。服务型政党的提出，在道德要求、评价标准的基础上又前进了一步，把服务人民作为党的执政方式。中国共产党是执政党，领导干部作为人民的公仆当然应当是服务，只有服务人民才能领导人民，讲“服务型”是对党和人民关系的准确表达。回顾历史可以清楚地看到，党关于服务人民的问题已经有丰富的论述和深刻的认识，那么，党的十八大提出建设服务型政党的特殊意义何在？回答这个问题需要从目前党群关系的现状来分析。

　　解决党群关系出现的问题，夯实党执政的群众基础是建设服务型政党的现实原因。在长期执政条件下，存在着公仆蜕变成主人的环境，党员干部很容易滋生腐败行为，产生脱离群众、形式主义、官僚主义等问题。当前，党同群众的关系确实存在着一些急需解决的问题，党面临着脱离群众的危险。例如，一些党员干部把党和人民对立起来，看不到党与人民的一致性；一些党员干部高高在上，不走到群众当中去，不虚心向群众学习，无视群众的实践创造；一些党员干部在制定或落实政策时，不从群众的利益出发，搞形象工程，形式主义严重；一些党员干部把群众视作刁民，遇事不与群众商量，不把群众的冷暖安危放在心上；一些党员干部态度蛮横，工作方法简单，不会做群众工作；一些党员干部自作聪明，肆意欺压群众，以权谋私、与民争利。这些情况的出现，严重损害了党在群众心中的形象，是与党的宗旨和性质格格不入的。在这种情况下，为人民服务，密切联系群众就不能停留在一般的道德要求上，而应该有制度的规范和组织的保障，实现常态化、制度化。在群众对党的期待中服务型政党应运而生。服务型政党的提出，使得为人民服务不仅仅是一种道德约束，而是有制度上组织上的保障。

　　对中国共产党来说，服务型政党是指在科学执政、民主执政、依法执政过程中贯彻以人为本、执政为民的理念，把服务人民作为执政的首要价值和核心任务，始终保持同人民群众血肉联系的政党。服务型政党以服务为导向，与以领导为导向的执政方式和以管理为导向的执政方式有质的不同。服务型政党应该具有以下特征：一是在价值导向与行为方式上，服务型政党是为人民服务的价值追求与为人民服务的事务、载体、行为的统一，服务导向体现在制度安排、职能结构、组织运行、活动方式等各个方面。二是在政党职能结构上，服务型政党实现了寓领导和管理于服务之中，服务是政党职能结构的重心，党在服务人民的过程中实现领导核心作用。三是在党的作风上，密切联系群众的作风得到弘扬，党员干部为民务实清廉，党得到人民充分信赖和拥护，党同群众保持着血肉联系；四是在执政成效的评价上，以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。党执政得好不好，最终要看群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。

　　完整理解服务型政党的内涵，需要把握好以下四点。首先，建设服务型政党最基本的条件就是科学执政、民主执政、依法执政。民主和法治是服务型政党的基础，科学执政、民主执政、依法执政为建设服务型政党提供了有序的执政环境和良好的条件保障。其次，建设服务型政党不仅仅是对党员的道德要求，更是一种执政方式。党领导和支持人民当家作主，保障人民群众的经济、政治、文化、社会等权益主要通过服务而不是权力来实现。从执政方式的高度来理解服务型政党的内涵，就不会简单地认为建设服务型政党就是建立服务中心、提供便民服务、走访困难群众、参加志愿服务等。再次，满足群众的需要和尊重群众的意愿始终是服务的首要原则。服务群众不是恩赐性的，更不是强制性的，服务内容最终取决于群众的实际需要和意愿。在民主革命时期，毛泽东就提出服务人民的两条原则：“一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。”建立群众利益表达机制和党员干部直接联系服务群众机制是了解群众需求和意愿的基本途径。最后，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党执政的群众基础是建设服务型政党的目的所在。服务型政党的建设成效最终要看党群关系状况。实现人民群众的根本利益，满足群众的现实需求始终是建设服务型政党需要思考和解决的根本问题。总之，伴随着建设服务型政党的深入进行，党原有的制度安排、职能结构、组织运行、活动方式等诸方面都会有相应的转变，实现这种转变就是“以人为本、执政为民”从执政理念具体化为制度形态，进入到党执政的各个环节，形成以服务为导向的执政方式的过程。从这个角度看，中国共产党提出建设服务型政党具有深刻而长远的战略意义。

　　服务型政党的提出，明确了建设学习型政党、创新型政党的根本目的和学习创新的主要内容。首先，服务型政党回答了“学习为了什么、创新为了什么”的问题。学习成效和创新成果必须通过更好地服务人民来体现，不断改善人民生活是学习服务创新的重要结合点。脱离群众，为学习而学习，为创新而创新的做法是形式主义在建设过程中的表现。这样的学习，形式再好、内容再丰富也容易流于形式。这样的创新，想法再新颖、论证再严密也缺乏实践的土壤。其次，建设服务型政党是学习和创新的主要内容。领导和支持人民当家作主是共产党执政的目的所在，为人民当家作主提供服务是服务型政党的根本任务。党要为实现人民当家作主做好服务，必须创造各种有效的人民当家作主的民主形式，完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，以及中国特色社会主义法律体系、基本经济制度和各项具体制度，等等。为群众“提供什么服务，如何提供服务”不是党自己说了算，而是取决于群众的需要和意愿，党要了解群众的需求和意愿，必须建立并完善群众利益表达机制和党员干部直接联系服务群众机制。要做好这些工作，都离不开向书本学习、向实践学习、向群众学习，都需要靠实践创新、理论创新和制度创新来推动。

　　（荐稿人：叶敏）