一、小城镇基础设施建设是我国城镇化发展的重大课题

　　纵观我国的经济社会发展的新常态,全国范围内小城镇发展依然面临发展机遇和多重考验。全国小城镇经历近三十年高速持续发展目前正在步入稳定发展的历史性阶段。所有人都得承认，中国小城镇发展速度令世人瞩目，发展成就为人类城镇发展史绝无仅有。她在人类城镇化人口迁徙历史上是任何一个国家都无法比拟的。2014年统计资料表明，我国从城乡结构看，城镇常住人口74916万人，其中小城镇居住人口约为城镇常住人口的三分之一，人口规模、基础设施规模之大为世界之最。但是，我国小城镇基础设施水平明显低于中小城市发展配套水平却是不争的事实。我国东、中、西部经济社会发展的梯度结构特点决定了三个地区的基础设施供给的差别，当东部发达地区小城镇对于基础设施进行品质型改造的时候，中西部地区现在依然处于基础设施数量型的满足阶段。如何适应我国经济新常态的现实，持续稳定推进基础设施规划建设，建立强大的城镇基础设施服务功能将是小城镇管理者必须面对和解决的重要课题。

　　二、我国城镇基础设施规划建设中的主要问题

　　当前现实背景下，我国小城镇规划建设基本现状、小城镇基础设施建设总体处于较为初级的阶段。为什么说小城镇基础设施建设处于较为初级的阶段呢！其主要特征是数量供给不足，质量水平偏低，配套效率不高、管理短板明显。

　　供给数量不足。就是说我国小城镇在现有的经济条件下存在着基础设施供给能力严重滞后于人口规模和经济发展规模的需求。这不仅是一般性的理性判断，更是客观事实的表现。在绝大多数的小城镇里，除了供水、道路等基础设施供给相对充足以外，大约有80%以上的污水处理、城镇燃气、集中供热、城镇供热等基础设施的供给是严重不足或完全缺项。为什么会出现这样的现象，最主要的原因在于建设资金的不足和投资体制的僵化，或者是城镇基础设施规模的过度扩张。

　　质量水平偏低。这里讲的水平偏低主要是指基础设施标准没有达到一定的要求。比如公交车的配置标准较低、安全性不高；城镇燃气供应还处于零散的、不连续供给现状；供热取暖依然停留在用户各自为政的自然分散状态；城镇供水水质尚未达到国家标准。排水系统在一些城镇仍然是明沟排放，安全性远不能达到最基本的城镇建设要求。这对于小城镇管理当局来说无疑存在资金供给来源匮乏的无奈！

　　配套效率不高。主要体现在以下几个方面：一是供水系统与排水系统之间存在严重差异，排水体制多为雨污合流体制，在汛期往往会出现城镇内涝。二是城镇道路与排水系统之间匹配度低。相当一部分城镇管理者在实操过程中并未完全遵守“先地下、后地上”的基础设施规划建设原则，多数城镇在基础设施建设中比较重视道路、绿化优先建设，而对于给水、管道燃气、排水、热力、地下电缆等设施的建设往往滞后安排，以至于城镇居民把我们的城镇道路戏称“拉锁路面”，造成了严重的重复投资和投资浪费。

　　地域特色缺失。在我国广袤的土地上，星罗棋布的小城镇犹如一颗颗璀璨夺目的珍珠洒落在祖国的大江南北。不可否认，在众多的城镇中不乏一批极具民族和地域特色城镇。但也应该承认，同样有不少城镇也出现了“千城一面”的尴尬局面。以基础设施规划而论，在不少地方本应大量采用地方材料、赋予其具有当地基础设施浓郁民族建筑特性，然而，我们看到的却是一个不能完全尽人意的情景。仅以城镇绿化和公园建设为例，为数不少的城镇规划设计到建设管理都在很大程度上缺乏当地元素的植入、缺少对当地植物和地物地貌的利用，喜欢采用发达地区公园建设的形式，甚至不惜代价从外地引进一些并不适合当地气候特点的花草树木，造成了不小的浪费。诸如此类，还可以列举出很多实例。

　　管理短板明显。一是“重建轻管”的现象比较普遍。尽管大家都认识到管理对基础设施发展的重要性，但实际上却始终还是没有把管理提高到与建设同等重要的位置去落实。原因是建设能够尽快看到政绩，注重的是短期效果，而管理则是一个慢功夫，注重的是一个长期效益，二者取舍之间当局城镇管理者更注重前者。二是管理机构不健全，管理人员和管理经费不足。实际上也是小城镇管理存在的普遍问题。三是规划管理与执法水平有待提高。对于规划实施缺乏统筹考虑和刚性约束，不能始终如一地坚持“规划一张图、管理一个法、审批一支笔”管理理念，规划审批一定程度上的严肃性往往会因领导嗜好和意志的而转变。

　　三、小城镇基础设施持续发展的几点对策

　　1、规划引领。要结合当地小城镇的产业基础、产业特点、城镇人口、气候条件、地形地貌、自然禀赋等因素确定城镇的性质，未来发展的规模与方向，制定小城镇发展总体规划和发展战略。我们要在总体规划的指导下科学编制城镇基础设施专项规划。基础设施规划既要考虑现实需要也要考虑发展需求，既要考虑经济现状和能力同时也要尽力拓宽资金渠道。不仅留有空间的余量，而且在时间上留有余地。在城镇基础设施建设形式上要充分体现当地的建筑特色、文化底蕴、民风民俗等诸多元素，使基础设施能够成为民族特色明显的艺术品。比如城镇的小巷可以不是混凝土路面，但可以结合当地实际就地取材，运用现代技术做成石板路面、砂石路面、砖石路面、或者仿石路面、仿木路面等，这样做法不但美观而且实用，从而延续了当地的建筑文化脉络。同样在小城镇，公交候车亭可以被做成竹制的具有民族特色的棚子、也可以做成具有石头拱券结构的亭子、砖瓦之类的北方建筑等。所以强调基础设施的地域和民族特色，就是因为不少小城镇建设过于注重贪大求洋，使我们城镇建设的民族性日渐衰弱，现在到了非加强不可的时候了。

　　2、产城结合。地方小城镇政府在加快基础设施建设的时候，应该把发展符合当地具有比较优势的产业作为重头戏来做。我们必须认识到，只有当地产业的持续发展才会有大量的就业机会来吸引更多的人员进入城镇就业生活，不断扩大人口规模；只有产业持续发展，城镇的发展才有推动力，城镇的整体产业结构才会发生实质性改变，城镇规模的合理扩张才有恰当的理由。任何缺乏产业支撑的城镇规模和基础设施规模扩张都是乏力和不可持续的。君不见近十年来一些地方不顾产业发展实际，一味扩张城镇基础设施和城镇规模造成的投资浪费和鬼城频现，是多么需要我们认真反思和汲取教训啊！这里我想说，只有强劲基础设施的需求才是城镇发展的巨大推动力。而需求本身就是人类社会自身发展的需求。某种意义说产城结合就是在中国现阶段城镇化发展的重要模式和小城镇持续发展的客观反映。

　　3、体制支撑。我国确立的市场经济体制是有利于小城镇发展的最佳体制，但如何发挥体制的优越性来促进小城镇发展就成了管理者重要课题。一是要加快建立健全政府财政资金做引导的、国内民资、外资大量参与的小城镇建设多元化、多渠道、多层次投资体制，为小城镇建设提供持续的资金支持。二是大力推行BOT、BOOT、PPP等基础设施投资模式，用市场换资金，用经营权换设施，推进城镇基础设施建设在资金不足的条件下快速发展。三是积极稳妥推进可经营性基础设施服务价格改革，政府要在综合考虑公用企业微利经营、民众承受能力、工矿企业接受程度的基础上，合理确定供水、供气、公交等公用事业产品的服务价格，确保城镇基础设施持续经营，不断增强自我造血和自我发展的竞争力。四是政府应该加大和保障非盈利基础设施的投资和补贴额度，保证基础设施的稳定供给。

　　4、强化管理。树立管理就是生产力、管理就是竞争力的观念，把城镇管理提高到与建设同等重要甚至更为重要的高度去认识、去实施。一是要维护规划管理的严肃性。坚持按规划办事，用制度约束审批人员的行为，公开规划审批的内容和标准，让人民群众监督规划管理，让权力在阳光下运行，杜绝审批的随意性。二是加强基础设施投资管理。按照“量力而行”和“尽力而为”的原则确定年度工程规模和工程建设计划，依据年度按投资计划、行业经济技术定额确定工程规模和工程造价，实施“事前计划、事中控制、事后评价”的管理制度，让有限的建设资金发挥最佳的效益。三是城镇规划管理部门要全方位跟踪管理工程建设的质量、进度、投资、安全、信息、合同等内容，发现问题，及时纠正，把市政基础设施建成群众满意、政府放心、社会需要的优良工程。

综上所述，在我国经济社会新常态下，小城镇基础设施将会出现稳定发展的局面，但其发展速度可能出现在一个合理的区间。我们一定要面对小城镇基础设施规划中的现实问题，集中财力物力优先建设小城镇发展中的急需设施；在条件许可的情况下尽快提升基础设施建设标准，完善城镇基础设施的综合服务功能；最大限度的发挥现有资金的作用，提高投资效率。强化基础设施的管理，依法规范基础设施的规划建设行为，提高管理的效能。用城镇管理者、建设者、参与者的智慧和劳动，把服务功能齐全、绿色环保、低碳高效的城镇基础设施奉献给山川秀美的小城镇。 （荐稿人：胡钟平）