【摘要】温泉产业是“阳光中的阳光”产业，开发温泉有利于加快我县产业转型、助推城乡一体化建设、提升县域综合竞争实力。目前，我县正处在产业转型关键时期，发展温泉经济符合生态文明的理念，代表产业转型的方向。对扩大投资，刺激消费，拉动内需，对摆脱资源路径依赖、转变经济增长方式、打造嘉禾新的经济增长点具有重大意义。

【关键字】温泉产业  现状  经验  意义  建议

一、嘉禾县温泉资源现状

嘉禾温泉资源根据省地质勘查局416队于2013年3月至2014年4月技术勘探成果，目前已圈定出两个地热块段，即新麻地块段和爻山块段，面积共0.43平方公里，其中新麻地块段地下热水矿藏情况已明朗，该温泉位于县城区东部春陵河河床，温泉岩溶发育较好，热水资源储量丰富，循环补水充沛永不枯竭，该地地下热水水温2 9℃一5 0℃，日开采量2988m／天，属无色、无味、无嗅、透明、PH值呈中性的温热水，矿化度22.09—226.73mg／L，总硬度207.9—208.68mg／L，属低矿化软水，热水化学型为HC03一Ca·Mg型，具备肾脏泉特点，通过浴、饮、吸疗法，对高血压、过敏性疾病、痛风、糖尿病、咽喉炎等有明显疗效。因该资源地处不断开发的城建区域，位于山谷盆地之中，四周低丘环绕，山清水秀，环境优美，湘江支流春陵河自南向北径流，河西侧的山野田园和河东侧的连绵树林相得益彰，是一处极具开发价值的旅游休闲带。

二、嘉禾县开发温泉资源的重要意义

温泉产业是“阳光中的阳光”产业，开发温泉有利于加快我县产业转型、助推城乡一体化建设、提升县域综合竞争实力。目前，我县正处在产业转型关键时期，发展温泉经济符合生态文明的理念，代表产业转型的方向。温泉旅游产业链条长，关联产业多，辐射带动力强，既可以推动农业、建筑、道路、电力等多种传统产业融合发展，又可以促进温泉商贸流通、温泉娱乐文化、温泉医疗养生等新业态的兴起，利于加快产业结构调整，形成新的支柱产业，助推城乡一体化建设。温泉旅游作为一种新兴的旅游、生活和消费方式，能够扩大投资，刺激消费，拉动内需，对摆脱资源路径依赖、转变经济增长方式、打造嘉禾新的经济增长点具有重大意义。发展温泉产业，预计2016年我县温泉旅游年接待游客40万人次，过夜人次达15万，实现温泉旅游综合收入3.3亿元人民币，拉动社会消费品零售总额2.6亿元人民币，新增固定资产投资16亿元人民币，新增招商引资额15亿元人民币，温泉旅游新增直接就业岗位3000个，带动间接就业20000人。

三、温泉开发地区成功经验与启示

以湖北咸宁市和重庆九龙坡温泉开发为例，通过借鉴他们温泉开发先进的成功经验，得到以下几个方面启示：

(一)政府主导是温泉资源有序开发利用及温泉旅游业快速发展的决定性因素。一股温泉就是一篇大文章。开发温泉资源，做强做大温泉旅游产业，须政府大力扶植和强力推进，特别是在资源的整合、掌控、规划和招商引资上。咸宁市委、市政府从2002年起，用铁的手腕，强力整合域内温泉资源，收购湖北省、市多个部门在咸宁投资建设的温泉疗养项目及档次低的民资温泉项目，然后招商引资到有实力、有管理水平的大企业，使资源得到合理开发，名气越做越大，产品越做越强。

(二)引进战略投资者是加快温泉资源开发利用和温泉旅游业迅速壮大的重要手段。湖北咸宁三江温泉由中国三江航天集团控股的湖北三江旅游发展有限公司投资，湖北咸宁碧桂园温泉由上市公司广东碧桂园集团投资开发，重庆九龙坡天赐温泉由重庆金谷集团投资兴建，贝迪颐园温泉旅游度假区是由重庆贝迪农业发展有限公司投资兴建。目前，在温泉旅游开发上各地纷纷提高了准入门槛，如重庆对投资低于10亿元、开发面积少于1平方公里的投资者免谈。大企业、大资金、大手笔必然带来高起点、高标准、高水平的开发，带来更高的收益和更大的发展。

(三)研究用活政策，实行更加优惠措施是助推温泉资源开发利用持续、快速发展的内在动力。湖北咸宁、重庆九龙坡温泉资源成功开发利用都是建立在各地政府突破原有政策限制，推行更加优惠政策的基础上。一是土地供应，在开发建设或扩建时，优先保障温泉项目开发用地，优先供应周边土地使用权和采矿权。二是税费政策，享受省市重点项目相关税费优惠政策；项目的温泉用地部分，经审批，全部实行先征后返政策。如：咸宁市2006年出台了《关于突破性发展旅游业的若干意见》，2007年出台了《关于促进旅游业发展的奖励办法》，特别是对温泉旅游的开发，除了以往的减免税费，很多方面有所突破和开拓。通过实施各类优惠政策，鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游景区的开发和重大旅游项目的建设。三是成立温泉资源开发利用专门机构，负责组织领导和统筹协调、指导、检查、督促温泉资源开发利用特别是温泉旅游产业发展，推行一事一议，实行“搓澡式”服务，一个项目，一套班子，一抓到底。

(四)超前思维，顶层规划是温泉资源科学开发利用及温泉旅游产业持续发展的致胜法宝。重庆市政府早在2005年就确立了打造具有国际震撼力的“世界温泉之都”目标，重庆九龙坡区立足高起点规划，打响“都市休闲谷”旅游大品牌，着力构建“五谷丰登、十泉十美”旅游品牌体系，2012年在中国(国际)休闲产业发展论坛上获得“中国最佳温泉休闲圣地”称号。咸宁市高起点、高标准、高质量地编制《咸宁国际温泉城总体规划》、《咸宁国际温泉城可行性研究报告》以及各区域和各部门的子规划和专项规划，指导旅游业的高水平发展，《国际温泉城南入口综合服务区详细规划》也正在编制和论证之中，极力打造“香城泉都、浪漫咸宁”品牌。这些策划和规划具有很强的前瞻性、科学性、操作性、落地性和生命力。

四、我县温泉资源开发利用的建议

(一)进一步强化政府主导地位。在成立高规格的全县温泉开发利用领导小组的基础上，要从总体规划、资源整合、项目包装、对外招商等方面加大工作力度，成立专业机构取得温泉三证(即：温泉探矿权证、采矿权证、取水许可证)，把温泉资源牢牢掌握在政府手中，避免破坏性开发和开发性破坏。要强力推进温泉资源开发建设，并将温泉工作纳入年度考核，打造“嘉禾温泉”靓丽品牌，努力实现后发赶超。

(二)全面准确摸清温泉资源家底。我县温泉资源勘探任务大体完成，但还需进一步整理全县温泉分布、水温、脉流、储量、可开发量及所藏矿物质、温泉理疗保健功能等方面的数据，并出具具有法律效力分析与建议报告，全面准确地掌握全县温泉资源家底，做到胸中有数，科学开发。

(三)抓紧出台具有前瞻性、科学性、可操作性的温泉旅游发展总体规划。尽快编制和出台《嘉禾县温泉资源开发利用总体规划》和《嘉禾珠泉温泉小镇控制性详细规划》，确定我县温泉旅游发展思路。在此基础上抓好温泉项目的高水平规划、高起点建设、高效率管理。

(四)切实加大温泉项目招商引资力度。一要精心策划包装特色鲜明、理念新颖的温泉项目，尤其是珠泉温泉小镇项目；要做成一个旅游综合体项目。二要创新招商理念，突出规划招商、以商招商、一对一招商方式，重点瞄准国内有温泉开发经验的大企业以及旅游上市公司开展招商。积极利用国家、省、市招商平台，引进有规模，上档次的企业入驻；三要在项目准入上，坚持高起点，锁定高端项目，投资额度达不到3亿元以上的，不予准入。

(五)研究制定有利于向温泉资源开发利用和温泉旅游转型发展的产业政策。

一是加强地热资源管理。可供借鉴有两种办法，即捆绑温泉出让土地和统一优惠供水。避免土地和温泉分开招拍挂的“后遗症”。另外，重庆经验表明，政府实行统一采供地热对资源持续利用和保障多方利益较为有利。此外，要加强温泉资源的保护，防止破坏性、掠夺性开发和低水平开发。

二是做好项目用地调控。要影响“嘉禾温泉”的品牌，温泉大项目开发势在必行，但大项目动辄涉及几百、上千亩用地，要通过用地规划调控等相关政策加以扶持。基于生态和经济协调发展原则，可以考虑在温泉资源所在地，对适宜开发温泉旅游的山坡、荒滩地进行统一规划，明确温泉旅游开发使用性质并优惠优先批地或出租，以保障项目建设需要。通过调研，本人深刻体会到，发展温泉旅游，项目不要多，但规模要大。要达到高起点规划、高标准建设、高效能经营，没有土地保障就没有可能。要将温泉重点项目用地与一般商业用地区别对待，吸引大型、特大型温泉旅游项目的战略投资者。

三是扶持重点温泉项目。建议对生成落地的每个温泉大项目专门设立相应的、有地方领导负责的项目小组一对一进行跟踪、协调、服务。对投资额特别巨大，限期资金到位、建设到位并有相应机制约束的温泉旅游项目可从旅游产业引导资金配套基础设施贴补和税费等方面予以优惠。从政策层面扶持和引导高端温泉项目的开发建设，打造品牌，拓展市场，推动产业转型升级，助推嘉禾旅游跨越发展。

(六)注重品质，全力打造嘉禾温泉的靓丽品牌。注重特色温泉旅游产品开发，必须深入挖掘和提炼文化内涵，突出嘉禾的教耕文化、民歌文化、美食文化、红色文化及历史文化特色。与周边温泉在开发上实行错位梯次发展；在经营模式上体现差异性；在产品定位上体现出高、中、低层次，满足不同的消费群体；在产品功能上达到理疗保健、休闲度假目的；在发展模式上推行温泉酒店一一温泉疗养一一温泉地产；在设计理念上彰显创新，尤其是在复式建筑风格、汤池的梯次布局及色彩分布、环境植被等方面有所借鉴有所创新，最后讲求精致，保证品位。（荐稿人：胡钟平）