近年来，我区围绕“社会管理社区化、社区管理社会化”主题，加强与创新社会管理，突出社会组织建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，在实践中取得较好成效。

　　一、党委政府推动，抓规划引导

　　将社会组织发展纳入全区经济社会发展整体规划，先后出台《关于推进社区管理社会化工作的指导意见（试行）》、《开福区社会组织培育发展与监督管理办法（试行）》等“1+5”文件，按照“民生为先、服务优先、基层在先”的工作思路，从分类扶持、项目运作、管理机制、政策环境、监督评估等方面予以统筹部署，重点培育和优先发展非营利性、公益性、服务性或互益性的社会组织，建立完善了党委政府主导、社区牵头组织、部门对口扶持、居民广泛参与的培育发展机制，形成了发展有序、覆盖广泛、布局合理的社会组织建设框架体系。目前，全区共登记注册和备案各类社会组织803家，新增各类社会福利机构56个，新增床位830张，形成了社会管理和民生服务生动活泼的发展局面。

　　二、广泛宣传发动，抓引资引智

　　通过社会组织这个载体，广泛引导社会力量参与社会管理，促进政府、社区、社会组织和居民四个主体的职能归位。通过开展大宣传、大讨论和大普及，让各级各部门和广大居民群众都认可、接受和参与到社会管理创新和社会组织培育发展中来，解决好“剃头挑子一头热”的问题。通过广泛宣传发动，先后吸引北京、上海、深圳等先进地区40余家成熟的社会管理机构和企业来区考察及投资发展。近3年区财政投入资金7000万元，吸引和撬动了近亿元社会资金投入我区社会服务领域，培育了创乐福居家养老、残疾儿童爱希会等一批知名的社会组织和机构，招标引进中科院软件公司进行社会管理网格化、信息化和社会组织协同化管理系统的软件开发与设计。加大社工人才建设力度，168名社区工作人员获得国家级社工师职称，674名获得省级社工师职称，推动和实现了工作队伍专业化、职业化和年轻化。我区被民政部确定为全国第二批“社会人才队伍建设试点示范区”。

　　三、项目运作带动，抓扶持培育

　　坚持在完善政策体系、优化发展环境、构建互动平台、提升自身能力上做文章，将市场运作机制和项目推进模式引入社会组织建设领域，逐步形成了项目申报、项目管理、项目跟踪、项目考评为一体的“项目制”管理体系，2009年以来共实施社会管理创新项目102个。区级建立“区公共社会组织招募与培训中心”，各街道成立“社会组织孵化园”，大力引导市场化专业服务组织进入社区公共服务领域。目前全区培育了近百家居家养老、助残、家政、早教、矫正等服务性机构，有效延伸了服务触角，扩大了服务覆盖面。同时，根据社情特点和群众需求，在社区扶持成立了一大批“草根自治”协会，真正让“自己的领导自己选，自己的规矩自己定，大家的事情大家办”。

　　四、职能部门联动，抓规范管理

　　坚持培育与发展并重、管理与监督并举，推动社会组织健康有序发展。深化党建引领，在拥有3人以上正式党员的社会组织中成立党支部，对不具备条件单独设置党组织的，采取建立党小组或指派党建联络指导员的办法，组织社会组织中的党员开展活动。坚持分类管理和分类指导的原则，探索采取“一级登记、两级备案”的双轨制社会组织管理模式，对符合法定登记条件的社会组织，适当放宽准入条件，简化登记程序，对尚不符合登记条件，但社区认同度高、居民参与活跃的社会组织，由社区居委会初审、街道（镇）复核、报区民政局备案登记，将其纳入管理范围。指导社会组织完善法人治理机构，建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等机制，并推进和完善社会管理项目第三方评估，引导社会组织加强专业化建设，树立公信力，提高服务质量和效益。

　　来源：中共长沙市开福区委员会 长沙市开福区人民政府

（荐稿人：胡钟平）