mdash;mdash;贵定县德新镇沙冲安置区创新管理模式的实践

　　农民变居民，旧房变新楼，散落村寨变集中小区，意味着生产、生活方式的转变。在贵定县440万吨海螺盘江水泥项目落户过程中，随着新场村沙冲安置新区建设的全面完成，拆迁群众陆续迁入新居，一些新矛盾、新问题也日渐凸显。安置新区的有效管理问题，成为德新镇党委、政府面临的严峻考验。面对问题，德新镇积极探索，大力推进安置新区“四化”建设，通过政府引导、群众参与，合理设置新区“组管委”，有力激发了当地群众自我发展、自我教育、自我监督、自我管理的热情，在构建安置新区和谐、推进镇域各项工作顺利开展方面取得了良好成效。

　　背 景

　　贵定海螺盘江水泥有限责任公司440万吨水泥项目涉及德新镇新场村马关坝、余家庄、半坡村民组群众，需拆迁168户。根据拆迁工作方案和安置规划，被拆迁户中除自行安置户外，其余统一安置在镇新场村沙冲安置新区。安置新区住户来自不同村寨，安置房分配采取的又是抽签分配形式，各组群众入住后，打破了村民原有的生产、生活模式，安置新区环境脏、乱、差，群众之间因排污、排水等问题矛盾纠纷不断，群众在生产发展方面投入不足，“等、靠、要”思想抬头等新矛盾、新问题逐渐暴露出来。

　　为加强统规统建安置新区管理，德新镇党委、政府高度重视，强化引导，逐步探索建立了安置新区社区化管理的有效机制。2011年4月，德新镇引导新场村党支部建立了沙冲安置区党小组，并通过选举产生了新场村沙冲安置区组管委。于是，安置新区开始朝着整洁、和谐的方向一天天转变了hellip;hellip;

　　做 法

　　建好组织机构，促使管理规范化。新场村“两委”和安置新区党小组组织召开组民大会，由新区内有选举资格的村民按照“组管委”委员的资格条件，以无记名投票推荐选举产生“组管委”委员。“组管委”设组长1名，副组长1名，委员4名。同时，“组管委”还下设若干工作队，如治安巡逻工作队、防火工作队、卫生管理工作队、计生服务工作队、

　　党建宣传工作队等。“组管委”专门在小区中心设立办公室，方便了群众办事。

　　明确工作职责，促使履职常态化。结合安置区实际，由组管委组织和发动群众落实镇党委、政府和村支“两委”部署的各项工作任务，主要包括：公平公正地讨论落实中央、省、州、县的一系列惠民政策;宣传、执行国家计划生育政策;帮助贫困户发展生产，解决生产、生活中遇到的困难;化解村寨和村民之间纠纷;对村民进行感党恩教育，进行尊老爱幼、诚信守法教育;建立新场村沙冲安置区组管委代办服务站开展便民利民服务等等。今年以来，在组管委的作用发挥下，当地的新农合筹资、新农保参保等工作得到顺利推进，组管委为群众代办事项达216件。

　　强化监管督促，促使决策民主化。“组管委”按照组民会议、组民代表会议、党员议事会议等工作机制，坚持民主议事和组民自治的原则，重大事务先由组民商议，再由“组管委”会议讨论，最后由全体组民民主决策。如今安置新区有什么需要解决的问题，都能通过民主决策程序来解决落实，并且，凡是通过“一事一议”等民主决策程序议定的事情，大家都积极参与支持。如安置区卫生管理工作队制定的“整脏治乱”群众公约经群众会议通过后，采取村民自治的方式，群众每月自愿出资5mdash;8元不等金额，开展“整脏治乱”活动，

　　用于安置新区的垃圾收集和清运，社区内环境面貌不断改善。目前，当地通过民主决策程序落实工作任务、解决存在问题共102件（次）。

　　建立健全机制，促使功能长效化。制定了《新场村沙冲安置区组管委集体资金管理和使用制度》、《新场村沙冲安置区组管委议事决策制度》、《新场村沙冲安置区“整脏治乱”工作制度》、《新场村沙冲安置区纠纷调解制度》、《新场村沙冲安置新区失地农民就业帮扶制度》等10多项制度，形成了安置新区的长效化管理。特别是《新场村沙冲安置新区失地农民就业帮扶制度》执行以来，镇、村两级始终着力谋划解决安置新区村民就业问题，为住户“内引外联”，逐步推进村民生活、生产方式转型，除帮助安置区居民到贵定海螺盘江水泥有限责任公司、玩具礼品加工厂、万通驾校就业外，还积极通过县城北园区办与园内企业德鑫纸业、宝达纸业、德发制衣厂等联系，帮助86名失地村民实现就业。

　　成 效

　　有效减轻了村支“两委”工作负担。通过沙冲安置区民主决策机制的有效落实，当地农低保审核提标、冬春困难群众救济粮发放等工作得到顺利落实，“一事一议”财政奖补道路硬化项目、农民体育健身工程等项目得到顺利实施，让村支“两委”减担又放心。

　　有效改善了群众居住生活环境。社区卫生有人定期打扫，社区治安定时有人巡逻，组内通道安装了路灯，活动中心设有篮球场、羽毛球场、乒乓球场，安装有转盘、双杆等一系列的体育健身器材，成为了群众休闲运动的好场所，干净整洁、设施齐备、功用齐全的社区环境让居民群众越住越舒心。

　　有效维护了安置新区的和谐稳定。通过引导群众多渠道就业、大力宣传政策法规等，解决了400万吨水泥项目建设征地拆迁工作遗留下来的问题，实现群众零上访。通过帮助贫困户发展生产，解决生产、生活中遇到的困难，排解各类矛盾纠纷100余起。

（荐稿人：胡钟平）