摘要：本文以社会组织为研究对象，从社会组织自身以及与政府的互动中分析影响社会组织发挥作用的内外因素。在实地调研和理论研究的基础上，紧扣社会组织参与雅安地震灾后重建的实际情况，结合社会转型建设这一主线，对四川自汶川地震以来社会组织参与社会建设的情况进行了思考，力图从理论上构建社会组织与政府的良好互动模式，为社会组织社会管理中发挥更大的作用提供有建设性的意见和建议。

　　关键词：社会组织；政府；社会管理；改革

　　近年来，关于中国社会将要进入改革和转型新阶段的观点已成为社会共识，而在这一阶段中，社会组织将会得到足够的重视，并在社会发展中发挥巨大的作用。李克强总理在关于国家机构改革和职能转变方案时谈到：“机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”这已然向我们发出了一个积极的信号，即政府将推行新一阶段的政治体制和机制改革，旨在协调市场、社会和政府三者的职能关系，向建立“小政府、大社会”的目标迈进。那么在当前形势下，政府在职能转变的过程中如何有效有序地将部分权力放还社会，简政放权，从而改变以前政社不分的状况；社会组织如何在转型期把握机遇，直面挑战从而完善自己，进而在社会中发挥应有的作用等一系列问题将成为值得思考和研究的问题。

　　一、抗震救灾社会组织与志愿者服务中心mdash;开创政府与社会组织合作新模式

　　雅安市抗震救灾社会组织与志愿者服务中心位于雅安市中医院旧址。该服务中心是由四川省和雅安市共同搭建而成，协同社会组织和志愿者服务有效参与抗震救灾和灾后重建的。在服务中心内，有包括壹基金、中国扶贫基金会、“4middot;20”联合救援组织等 40 余家社会组织入驻雅安服务中心。下设接待部、服务部、项目部、综合部 4 个部门，负责指导各县区服务中心工作，收集、汇总和发布信息，招募、培训、派遣人力资源，整合社会资源，对接重建项目，加强统筹协调，为社会组织和志愿者提供相应的信息服务等。对于每一个想入驻服务中心的社会组织，服务中心都要先进行严格的申报和审核程序，通过评定后，服务部会通知其入驻并签订《入驻公约》。通过这种方式对社会组织进行摸底，同时中心会根据不同社会组织和团体的特点，在执行重建项目的过程中，将其派往最需要的地方。而项目部主要负责公益项目的对接、申报和审批，以及项目实施后的跟踪和协调服务。其外，服务中心还驻扎着从北京师范大学过来的专家组成员，专门为其发展提供智力支持。建立服务中心把各种民间和社会救灾力量集中到一起参与灾后重建，这种模式的应运而生可以说是当地政府与社会组织合作的一种空前尝试。对比 512 地震在灾后救援与重建工程中出现的地方供给与需求不匹配，信息的不对称造成的资源浪费，这种运转模式能够将来自民间的并且不容忽视的公益热情，及时高效地转化为抗震救灾、重建家园的正能量，使每一个项目都能落到基层、落到实处。同时，通过这样一个平台将各种社会组织集中在一起可以相互碰撞和沟通，能够更好的为灾区群众，特别是青年、妇女、残疾人的就业、创业项目扶持和服务工作提正能量。在信息共享的前提下，能够大大的提高办事效率，减少了执行项目时与各级政府对接的时间，有效避免资源的浪费。服务中心作为官方力量的代表，在与各社会组织的相互关系当中扮演的不再是传统的强势角色，而是协助社会组织顺利进入灾区，为社会组织更好地发挥作用而保驾护航。在各个项目的实施过程中，所有公益资源的调配全部由社会组织自行协调，服务中心只是对资源调度的信息进行收集整理，从而也充分保证了资源利用的透明度和合理化。随着灾后重建工作的完成，服务中心的也会随着社会组织的逐渐撤出而解散。但作为社会管理服务工作的创新，它的发展模式、运转机制和体系构建等宝贵经验为以后灾害的发生和社会应急事件突发的应对留下宝贵的经验。

　　二、从“壹基金”看四川 NGO（非政府组织） 的5年成长之路

　　各社会组织在四川开展活动真正起步于五一二地震的抗震救灾工作，由最初各个社会组织自发投入到后来各个志愿组织有意识地相互联合，作为志愿联盟参与到抗争救灾的工作之中。其中，“壹基金”亦是在雅安地震后被公众所熟知。可以见得，四川社会组织网络的发起与形成所凭借的契机是几次突发的自然灾害，故而其发展也是以应对突发的自然灾害和组织发起各种长期或短期灾后重建工作为主要特点。

　　纵观 2008 年汶川地震到 2013 年雅安 420 地震中国社会组织的发展，以壹基金为支持方参与灾后救援的社会组织网络经历了一个由小到大、由松散到联合、由业余到专业的这样一个过程。2008 年实际上是中国的民间社会组织从一个非专业的、业余的组织转向一个更加专业、更加具体的新起点，并且在这个发展过程中，公益的理念得到不断的扩散。因此，从这个角度看，2008 可以说是中国公益史发展上的一个具有里程碑式的转折点。2009 年5 月12 日，在汶川地震一周年之际，基于汶川地震中众多民间救援力量发挥的巨大作用，“壹基金救援联盟”正式成立，为民间志愿救援力量提供支持和服务。在联合全国各地的志愿力量，逐步完善、整合、扩大救援队伍基础上，以便更好地配合政府应对和防治各种灾害，开展救援工作。在随后的玉树地震中，76 名志愿者自发成立了一个最早的中国志愿者服务中心，这成为联合救灾的雏形。在 2012 年 9 月 7 日发生的彝良地震中，各社会组织自发形成了第一个由民间组织联合而成的网络机制。这个主要由四川、云南、贵州的一些民间社会组织组成的一个西南民间联合救灾小组mdash;mdash;西南民间联合救灾网络mdash;mdash;最早也是由壹基金提供支持。从 2011 年开始，壹基金在全国范围内，以省为单位，成立省级民间公益急救联盟，主要是针对灾害救援。2013 年的 3月 28 号，壹基金在贵阳召集全国 11 个省份的民间社会组织，开始成立一个全国范围内的救灾联盟，这就是 UDR（Unite DisasterRelief）。UDR 成立不到一个月，420 雅安地震突发，这也是 UDR第一次以联合救灾的方式参与到地震救援工作中。雅安地震具体时间为 8 点 02 分，8 点 20 分 UDR 即开始响应，最早从 9 个省开始准备，把第一批救灾物资送到了雅安，在灾后第一时间起到了非常重要的作用。此次雅安地震灾后救援和重建的力量主要由来自政府方面的解放军、民政部门、各级政府与村干部或基层党组织，和来自社会民间的 NGO、企业救助两部分组成。对比 520 汶川地震来说，这次救援及重建比 08 年地震更有秩序，实践上有着巨大的进步。其原因主要在于：

　　（一）政府在 08 年地震以后，在组织调度方面显得更加有力量，与社会组织在互相信任的基础上建立了比较协调的运行机制。就中国目前的状况而言，政府在救灾方面仍旧起着主导作用，也掌握着大部分的信息和资源，民间 NGO 所展开的，更多的向是一些政府难以顾及到细微之处伸展。也就是说，民间公益力量和和官方力量形成的是一种有机的合作关系，社会组织是在政府总体调度的基础上做一些有益的补充与完善。此次在灾后建立的“雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”就是官方力量和民间力量交汇融合的创新，同时也说明了政府对民间组织的态度有了一个愈加积极的转变。

　　（二）民间组织在这几年的成长过程中也不断地趋向于专业化。其一，为了避免救援物资得到更合理地利用，社会组织在利用传统的通讯工具的基础上，充分利用了微信、微博这样的新工具，在信息传播和执行方面都更加有效率。这些团队形成联合体，交换信息，各尽其力，各得其所，形成救援的力量。例如，壹基金在宝山、天泉等四个地区建立了工作站来调查灾区前线的信息，与当地民政部门所成立的指挥部保持着充分的接触，与政府及时交流讯息，然后由政府落实情况之后报给公益组织，再根据情况来发放物资。其二，在灾后重建的过程当中，各类社会组织的分工也比较明显。每个社会组织在灾后重建的工作是根据不同社会组织的专业定位进行调度。在分工明确的基础上，使得灾区的重建工作得到有序的、全面的开展。

　　在未来几年时间内，社会组织的发展必将迈上一个新的台阶。近几年以来，很多地方政府已经不限制并且支持民间社会组织的注册，注册门槛已经调低。从这个角度来讲，政府对民间组织的态度可以说是已经有一个质的转变。但是，这也为民间社会组织提出了一系列新的挑战。比如，由于民间社会组织的涉入门槛很低，造成了从事社会工作的人员鱼龙混杂，从而对组织内部的人员管理造成了不小的困难。这就给民间组织提出了更高的要求：（1）要做好人员的登记和培训工作，提高专业技能和服务质量；（2）为了公益事业的健康持续发展，必须完善社会组织的管理制度。引导社会组织内部的良性竞争，在竞争中形成符合市场规律的行业标准。而对于政府机构改革来说，这亦是一次解放性的尝试。在社会转型期的新局面下，政府职能转变与发育良好的社会组织体系是互相制约、互为因果、互相促进的。政府只有敢于“放权”，社会组织才能更好地来承接政府在职能转变中要移交给社会的大量社会管理职能。

　　（荐稿人：孙雪梅）