天津市滨海新区是全国首批“社会管理创新综合试点区”和全国社会组织“改革创新观察点”，2014 年2月，被民政部确认为首批“全国社会组织建设创新示范区”。 

近年来，滨海新区按照“一优化三创新”的总体思路（优化环境、创新党建、创新监管、创新培育），深入推进社会组织服务管理体制机制改革，不断引领各类社会组织发挥积极作用。截至2014 年底，滨海新区共有各类社会组织2355 个。其中，登记注册的624 家（包括社会团体326 家、民办非企业单位297家），备案的社区社会组织1731 家。 

优化发展环境，健全社会组织体制机制 

　　规划实施“1234”系统工程。自2010年新区成立以来，谋划实施了社会组织服务管理“1234”系统工程，即“新区民政局牵头，相关部门分工负责；社会组织服务管理中心和社工人才队伍支撑保障；社会组织党组织、政府管理部门和社会组织联合会三驾马车驱动；新区、功能区、街道（乡镇）、社区（村）四级网络覆盖”，搭建起党委、政府与社会力量互联、互动、互补的社会管理和社会服务网络，初步实现社会组织网格化、精细化服务管理。 

搭建服务管理平台。2012 年，滨海新区建立了功能齐全、设施先进的社会组织服务管理中心。中心内部设置服务管理窗口，为社会组织提供“一站式”快捷服务和管理；建立社会组lt;织信息中心, 整合多部门信息资源和行政管理资源，建立联动协调机制，克服部门单兵作战的局限性；利用现代信息技术，建立滨海社会组织网，建立了全区社会组织数据库和网络服务管理平台；设立社会组织扶持专项基金，建立孵化基地，积极扶持初创期公益组织快速成长。同时，着力打造优秀专业人才队伍，以政府购买服务的方式，30 个社会组织配备一名社会工作者，招聘了第一批20 名优秀社会组织专业人才，由中心负责使用、培养和管理。2013 年以来，新区民政部门开展了社会组织大讲堂系列培训活动，邀请专家授课培训，有效提升了社会组织管理人员和从业人员的能力。 

　　一、创新党建工作，保证社会组织正确方向 

　　健全党建工作体系。2012 年1 月，新区成立了社会组织党工委，并设立了兼职党工委书记和专职副书记。确立了“1+8+1”的工作思路，即“建立一个覆盖全区的社会组织党建信息数据库，建设议事决事、信息传递、履责督责、全面覆盖、质量提升、人才培养、资金保障、创先争优等八项社会组织党建工作机制，探索创新lsquo;一方隶属，多方管理，全程作用rsquo;的社会组织党建管理模式”，全力推进社会组织党建体制机制创新。 

推进党建全面覆盖。综合运用“独立建、联合建、挂靠建、派入式”等方式，因地制宜，采取多种形式灵活设置党组织，确保社会组织成立一个，党的机构和工作就覆盖一个，修改完善社会组织章程范本，增加“加强党的建设”相关内容，从社会组织筹备开始就指导其开展党的工作。制定社会组织党组织规范化建设考核标准，逐步提高社会组织党建工作规范化水平。出台社会组织党建经费和党务干部岗位补贴办法，给予每个社会组织党组织每年2000 元经费，每名党务干部每月200 元岗位补贴，只2014 年财政就核拨党建经费补贴120 多万元。截至目前，全区社会组织中已建立214 个独立党组织，49 个联合党支部，并选派了43 名党建指导员，保证了社会组织党的组织和党的工作全面覆盖。 

　　发挥党建职能作用。新区社会组织党工委制定下发通知，在全区社会组织党组织和党员中深入开展主题实践活动。引导各党组织帮助社会组织制定或完善诚信建设的制度措施，充分发挥社会组织党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。积极指导全区社会组织党组织深入开展党的群众路线教育实践活动。 

　　二、创新监督管理，提升社会组织发展水平 

改革审批服务机制。新区积极推进审批制度改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类及城乡社区服务类社会组织实行直接登记。进一步规范审批流程，实现在线咨询和网上登记，制定“一站式”审批流程，实施首问负责制，缩短审批时间，方便了办事群众。目前，爱之声公益助学联盟等15 家社会组织实现了直接登记。新区还加强了对社会组织的年检和分类评估。2013 年以来，新区社会组织年检率及年检合格率均达到100%，依照规范的方法和程序对121家社会组织进行了科学严谨的评估。 

　　实行枢纽式服务管理。推动各街道（乡镇）成立社会组织联合会，建立“以社管社”的枢纽型管理新模式。目前，已有街道（乡镇）社会组织联合会19 个，村（居）全部设立社会组织联络点和联络员，基本实现全覆盖。联合会发挥引领和凝聚作用，指导社区社会组织开展党建工作，整合街道（乡镇）资源，建立以社区服务中心（站）为平台，支持社区社会组织参与社区公共事务管理和提供社区公共服务。开发区泰达社会服务中心全面对接社区需求，整合企业和社会资源，积极承接政府公共服务职能。胜利街道成立社区“治安员”“教练员”等社区志愿服务组织, 探索建立“分片包块、共同治理”的“十大员”社区管理新模式。河西街道围绕“一个社区一个特色、一个社区一个亮点”的思路，发挥不同类型社区社会组织作用, 打造出学习型社区、关爱型社区等各具特色的社区文化品牌。 

　　三、创新培育孵化，推进社会组织健康成长

　　构建三级孵化体系。新区社会组织孵化园自2013 年7 月正式运行，主要孵化有发展潜力又切合社会需求的初创期公益组织，为其提供场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等必要的成长支持。新区民政局还制定了办法，筛选出5 家有发展潜力的公益组织入园孵化。目前，九九华龄居家养老服务中心等4 家社会组织已成功孵化“出壳”，鹤童老年服务中心等3 家社会组织正在孵化中。滨海新区选择在开发区建立社会组织孵化器，分别侧重培育发展社区服务类和高科技产业行业服务类社会组织。开发区筛选了“读心书友会”、“新滨海义工协会”等草根社会组织进行孵化。同时，在各街道（乡镇）依托已有的街道社会组织联合会建立了社会组织孵化指导中心，为创新性强、有发展潜力且处于成长期的社区社会组织提供多种服务，培育了一批品牌社会组织。 

　　开展公益创投活动。2014 年7 月，区民政局、区财政局联合下发了《关于开展滨海新区2014 年社会组织公益创投活动的通知》，由区财政投入300 万元公益创投资金，按照“政府财政出资、社会组织实施、居民群众受益”的原则，组织动员全区社会组织从社会救助、居家养老、社会志愿服务等十个方面开展公益创投活动，在全市首开“社会组织公益创投活动”先河。共征集84 个创投项目，选出“幸福敲门”“坚强孩子俱乐部”等32 个项目进行立项，目前部分项目者正在实施中。支持泰达社会服务中心连续申报“亲情社区”“美丽社区”中央财政项目，每年中央财政拨款50 万元，开发区配套资金30 万元，受益人数达3 万人左右。启动“社区爱心扶手”等公益项目，为老年人居住集中的北仑里等四个老旧社区500 个门栋安装了爱心扶手，直接受益的户数为5594户，其中老人家庭2312 户，受到社区居民的好评。 

　　培育树立品牌典型。新区注重社会组织品牌效应，打造了一批服务水平高、自身能力强、社会影响大的社会组织。如大港老年大学目前拥有1000 多名学员、42 个教学班和电子琴、钢琴、书画声乐与舞蹈健身等教室。老年大学教学设施齐全，服务收费低廉，参加学习的市民在这里陶冶了情操，提升了技能，获得了更多生活乐趣。同时，新区基层社会组织广泛涉足教育、文化、公益慈善等各个方面，提供公共服务。如开发区社会服务志愿者协会的志愿服务涉及邻里互助、环境治理、义务巡逻等11 个社区服务领域，在公益服务单位建立图书馆、养老院、智障儿童托养院等志愿服务基地。迄今为止，协会志愿者们为社会提供志愿服务时间达70多万小时，直接或间接向社会募集及捐赠款物达1000 多万元。滨海新区杭州道街新市民服务中心设立的“四点钟课堂”，为新市民子女提供放学后托管、暑期文化课辅导等服务，受益青少年600 余人。（荐稿人：叶敏）