【摘要】农村社区建设作为社会主义新农村建设的重要内容,对于推进城乡一体化和就地城镇化建设,加快实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。作为“全省城乡一体化示范县”，近年来，嘉禾县把农村社区建设列入“民生100工程”，并把这项工作作为城乡共享公共资源、共享改革开放成果的切入点，不断推动城乡统筹发展、加快城乡融合，取得了一定的成效。为更好推动我县农村社区建设，笔者通过调查、走访、访谈等方式，对我县农村社区建设情况进行了调研，并结合我县农村社区建设实际，就如何推进农村社区建设进行了思考。

【关键词】 农村社区  建设  调查  思考

农村社区建设作为社会主义新农村建设的重要内容,对于推进城乡一体化和就地城镇化建设,加快实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。作为“全省城乡一体化示范县”，近年来，嘉禾县把农村社区建设列入“民生100工程”，并把这项工作作为城乡共享公共资源、共享改革开放成果的切入点，不断推动城乡统筹发展、加快城乡融合，取得了一定的成效。为更好推动我县农村社区建设，笔者近期深入部分乡镇、农村社区、有关单位，通过调查、走访、访谈等方式，对我县农村社区建设情况进行了调研，并结合我县农村社区建设实际，就如何推进农村社区建设进行了思考。

一、我县农村社区建设的主要做法和成效

近年来，我县的农村社区建设工作在县委、县政府的高度重视下，始终坚持“夯实基础、争创特色、稳步推进、全面覆盖” 的工作思路，不断加大投入力度，创新管理体制与运行机制，优化社区工作者队伍，扎实推进社区各项工作，形成了良好的态势，有力地促进了区域经济与社会的协调发展。目前，全县85%以上的建制村完成了社区建设实验全覆盖，全县城乡公交覆盖率达87%，有线电视、宽带、移动通讯信号基本实现全覆盖，80%的村配置环卫设施、建立保洁队伍，85%的行政村主干道实现亮化。大力实施“均衡普惠工程”，农家书屋实现全覆盖，城乡低保、新型农村社会养老保险实现应保尽保，“9+3”免费教育模式（九年义务教育、三年职业教育）和 “5+10+100” 新农合补偿模式全面推行，城市文明正全方位渗透到农村社区，较好实现了“民主自治、管理有序、服务完善、文明祥和”创建目标，实现居住环境、综合治理、村风民风的明显提升。2012年，嘉禾成功创建为湖南省农村社区建设示范县。2013年，嘉禾县被国家民政部认定为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

（一）从调查的情况来看，我县的农村社区建设立足县情，注重搞好社区建设的顶层设计，较好实现了“五个全覆盖”。

1.实现了领导协调机制的全覆盖。县委、县政府高度重视农村社区建设，成立了领导小组，在县委常委扩大会、政府常务会上专题研究农村社区建设工作。县乡村三级均成立“一把手”任组长的领导小组，研究出台了相关工作制度和方案，明确了职责分工、建设标准、资金筹集、奖惩考核办法等，构建了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的领导体制和工作机制。

2.实现了社区建设规划的全覆盖。结合湖南城乡一体化示范县建设，对农村社区建设进行顶层设计，与新农村建设规划同步编制，确保农村社区建设规划与土地利用、产业布局、路网建设、生态保护等规划协调统一。每个农村社区规划建设严格执行“十有”标准，即有机构、有机制、有规划、有标准、有设施、有场地、有制度、有队伍、有产业、有考评。同时，根据县域面积小、人口居住密集的特点，科学布局服务设施、全力打造“一公里”农村公共服务圈，确保基本公共服务“一公里”全覆盖。

3.实现了社区综合服务设施的全覆盖。建立农村社区综合服务中心，初步形成了以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络，打造了“一公里”服务圈。按照“够用、适用、能用”的原则，在农村社区实施“12345”基础设施建设工程，打造“一条龙”式服务设施平台。即一个小游园、两个阵地（文化长廊、公示栏）、三支队伍（专业管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍）、四个室（多功能活动室、卫生室、图书室、广播室）、五个站（社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站）。农村社区的行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会治安和党建服务等六大功能得到充分发挥。

4.实现了社区各项服务的全覆盖。坚持便民服务理念，健全农村社区服务体系，推动基本公共服务向农村社区延伸。在公共服务中心每天有1个以上社区干部值班服务，方便群众办事。社区统一设置了社会救助、社会福利、社会保障、就业服务、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育等便民服务窗口，对群众要办理的事项，能办结的当场办结，不能一次性办结的由社区干部代办，直至走完各项程序。社区“一站式”服务体系建立后，提高了工作效率，降低了农民办事成本。

5.实现了社区各项管理的全覆盖。建立了社区干部值班备勤、工作考评、应急管理等规章制度，做到用制度管人、按制度办事。加强社区干部培训，委派优秀乡镇干部到重点社区挂职锻炼，实施“一村一社区一大学生”计划。对乡镇驻地社区，按照社区党组织、社区居委会、社区事务工作站“三位一体”的模式管理；对农村社区，按照村党组织、村民委员会、农村社区服务中心“三位一体”的模式管理，形成了齐心协力、齐抓共管的良好格局。

（二）农村社区建设的有益探索激发了强大的社会效应，社会管理模式、城乡发展、群众生活、党风政风民风等方面都有了进一步好转，极大的推动了湖南城乡一体化示范县、美丽幸福和谐新嘉禾的建设。

1.创新了社会管理模式。以社区建设为契机，以创新管理方式为重点，把现代城市社区管理方法引入农村，打破了传统农村社区管理的封闭性和局限性，形成了“社区党组织为核心、社区自治组织为骨干、社区社会组织和驻村单位协同、社区居民广泛参与”的新型农村社区管理体制。

2.助推了城乡统筹发展。坚持把农村社区建设与城乡一体化建设同步推进、同步验收，着力推动基础设施、公共服务向乡村延伸，城市文明向乡村传播，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，有力促进了城乡共同发展、共同繁荣，初步实现了农村就地社区化、村民就地市民化、城乡镇村一体化。

3.提升了群众生活品质。实现群众夜间出行有路灯、体育锻炼有器材、散步休闲有游园、外出购物有超市、背街小巷有保洁，优化了社区人居环境。做到“五个不出村”，即小病就诊和计生服务不出村、农业技术咨询不出村、矛盾调解不出村、电信交费不出村、信件邮寄不出村，使城乡社区居民均衡享有高效便捷的优质服务，不断完善了社区服务体系，送戏下乡、电影下乡及计生服务、医疗服务下乡等活动，让农村社区居民享有城市居民生活的品质，认同感、归属感和幸福感明显增强。

4.改进了党风政风民风。乡镇干部下社区指导工作和服务群众常态化，广大党员干部把农村社区建设作为深入践行“一线工作法”重要载体，集中破解一批重点难点问题，办好了政策该办、群众想办、基层难办的民生实事，融洽了党群干群关系。大力开展以“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”为主题的农村社区文明创建工作，开展“和美家庭”、“孝亲模范”、道德人物评选，以文明新风影响人、鼓舞人、塑造人，净化了村风民风，各类矛盾纠纷明显减少。嘉禾过去是有名的信访大县，通过农村社区建设，信访形势逐年好转，实现了2012年党的十八大和2013年全国“两会”期间“非访”零登记。2014年上半年全县民调综合排名在全省、全市都位居前列。

二、目前农村社区建设存在的主要困难和问题

在调研过程中，笔者发现目前社区建设工作中还存在一些薄弱环节，既有思想认识上的，也有物质基础上的。主要表现在： 

（一）部分干部群众对农村社区建设的理解不到位。个别乡镇党政领导较重视经济建设和社会发展，对农村社区重视程度不一，没有从加强基层民主政治建设的角度重视这项工作，没有因地制宜充分调动群众，导致各乡镇农村社区建设工作进展不平衡。个别村（居）和部分群众对农村社区建设不大了解，导致工作主动性积极性不够大。再就是农村社区建设没有改变建制村的性质和村民的户口性质，但部分干部群众把农村社区建设误以为“村改社区”，误以为农业户口变成了城镇户口、村民委员会变成了居民委员会，有的甚至误认为开展农村社区建设后，不需要村支两委班子了。

（二）农村社区工作经费欠缺。县、乡、村三级财力较小，县级财政拨付每个农村社区工作经费是1万元/年，很多乡镇因财力弱未配套农村社区工作经费，大部分村无集体经济收入，缺乏必要的建设资金，因此存在工作经费不足的现象，工作运转困难。使农村社区的基础设施建设缺少经费，社区办公服务用房、水、电、路、广电、通讯、垃圾污水处理等基础设施和医疗卫生、综治警务、文化体育、社区教育、科普活动等服务设施不齐备，与村民开展自我服务的需要尚有一定差距。

（三）村民缺乏民主自治意识。受传统封建思想影响,部分村民还不能正确认识和接受民主管理,农村村民自治也有较大的问题。在有些地方, 传统观念根深蒂固, 农民的政治民主权利意识相对较弱, 加上经济的落后, 农民对政府和社会的依赖性较强, 只要上级的有关政府能给村庄带来利益,大家就乐于做些事情。由于血缘关系, 人情、道德、自我保护意识的存在, 权威在当前农村是一种较大的社会势力, 村级政治往往与宗族势力范围重合, 村治受到宗族势力的掣肘,村干部都以大姓家族的人为主, 排外意识较强, 以大欺小的现象仍然存在。另一方面, 一些基层组织软弱涣散, 缺乏凝聚力和战斗力, 有的甚至被地方恶势力把持。村两委领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力差。政务公开、村务公开、财务公开远没有走向制度化、规范化的轨道。

（四）推动农村社区建设缺乏产业支撑。产业支撑，就是以现代产业体系支撑农村“转型升级”，发展新型农村社区配套产业和项目，开辟农民创业园或创业项目，支持农民就近就业、自主创业，从而“既不离乡又不离土”，就地实现生活、生产方式转变。新型农村社区建设，不是简单地把农民变成市民。我们不能想象，农民“上楼”了，他们中大部分人还要每天跑出几公里去种地；我们更不能想象，农民的“腰包”没有鼓起来，如何享受“市民待遇”？楼高万丈“基”为本。建设新型农村社区，好比建一幢大厦，产业就是大厦的基础。有产业，农民就业才有基础，农民收入才有保障，才能“进得来、留得住、过得好”，真正“像城里人一样生活”。目前部分开展了农村社区建设的村产业发展仍然不乐观，部分村还是存在自身优势认识不清、产业发展路子不明、产业发展势单力薄，依靠产业发展带活经济推动农村社区建设仍然任重而道远。

（五）社区干部与社区工作者综合素质不高。一是随着农村社区建设的深入发展，社区的功能作用不断增强，业务量和工作量也相应增加，但农村社区只有“官”而没有“兵”，一切工作都是村支两委干部处理，而他们又不是脱产干部，社区建设缺乏人力保障。二是社区干部及工作者待遇太低, 在职的社区干部积极性不高, 年轻有为的村民不愿意参与社区建设和管理, 造成社区干部和工作者后继乏人。因此农村社区干部的待遇有待提高。三是对社区干部及工作者的培训力度不够。任职前普遍没有接受培训, 任职后培训形式化, 培训内容不全面, 培训方式单一, 参加人员缺乏全员性, 为政府职能部门服务的业务培训较多, 为社区村民服务方面的培训太少。四是农村社区干部的作风要转变。农村社区建设突出为人民服务的宗旨，对社区干部的作风要求更加严格，要求实行坐班制、微笑服务，但个别干部还不习惯，坐不住，对群众办事的语言态度有点生硬，不够友好，为群众服务的能力有待提高。

三、农村社区建设的几点对策和建议

在农村社区建设过程中，由于社区之间经济水平和地理位置不同，基础设施和居民需求也不一致，各个农村社区的特色和功能也必然有所不同。因此在今后的工作中，必须根据自身特点，走各具特色、多样化的发展之路。要根据各个社区经济发展水平和工作基础，因地制宜，实事求是地确定重点，分类指导，要着重在以下几个方面下功夫。

（一）积极加大宣传力度，在形成工作氛围上下功夫。农村社区建设是一项全新的工作，部分干部群众对农村社区建设不了解，认为搞农村社区是形式，是花架子。搞农村社区多一事不如少一事，会给自己添麻烦，存在着不理解、不愿搞、无法搞等思想。因此，要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，进一步强化宣传措施，增强宣传针对性，将开展农村社区建设与农民的关系讲深讲透，切实将这一新的农村工作理念植入每一位干部群众的思想意识当中，促进思想进一步解放，从而形成浓厚的工作氛围。

（二）明确工作职责分工，在落实工作责任上下功夫。加强社区建设，建设和谐社区，是党心所思，民心所盼，时代所需。农村社区建设具有很强的综合性，各级政府要高度重视，使农村社区建设真正成为政府行为，赋予更强大的生命力。要加大对农村社区建设的组织保障。配强农村社区建设工作领导力量，进一步加大对农村社区建设的组织领导，要健全和完善“党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会各界支持，群众广泛参与”的工作机制。选优配强农村社区建设的村支两委干部，注重在社区干部中发展党员，实现社区干部“双培双带”，夯实农村社区建设最坚强的基层组织力量。

（三）加大资金投入力度，在夯实基础设施上下功夫。目前，许多农村基础薄弱、资源有限，因此，各级政府要在政策、资金、技术等方面给予社区强有力的支持。要加大对农村社区建设的财力保障。一方面积极争取上级加大对农村社区建设的投入，建议参照城镇社区的管理办法，按照每个行政村每年8万元的标准，给予农村社区建设村资金支持，参照乡镇社区的管理办法，给予每个农村社区每年1.5万元的资金支持；另一方面不断加大对“一村一产业”建设的培育扶持力度，依靠产业的带动增加村集体收入，增强农村社区建设的自我造血功能。产业支撑，因势利导是方法。立足先天基础，找准特色优势，什么产业最合算就发展什么产业，什么产业支撑最有效就打造什么产业支撑，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源。另外，各涉农部门要统筹使用各项涉农资金，重点倾斜农村社区建设。要扎实推进城乡公交、供水、绿化清洁亮化、视讯网络等一体化工程项目，办好村卫生室、农家小超市等群众看得见、摸得着的实事，完善社区功能。

（四）完善社区服务内容，在提升服务功能上下功夫。社区建设不单单在形式上将条件成熟的建制村或自然村改为社区，而且要在内容上加以丰富和完善，从而促进社会和谐。农村社区公共服务的标准化应体现在具备八大功能上。一是信息传播与交流功能。应构建涉及农业管理、农情预报、农业技术、农产品销售、农民培训等“三农”服务信息网络平台，并延伸到基层行业协会、专业户，提高农村信息化水平；二是农民培训功能。对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力；三是医疗保障功能。在抓好新型农村合作医疗工作的基础上，基本普及新型农村合作医疗制度和贫困农民家庭医疗救助制度，及时解决农民群众看病贵、看病难的问题；四是社会保障功能。在农村社区中建立社区养老中心，采取以家庭养老为主、集中养老为辅的办法，妥善解决好农村养老问题；五是改善人居环境功能。通过“三清三改”，促进人居环境改善；六是农资服务功能。大力发展行业协会，为农民提供农产品销售的各类服务；七是文化娱乐功能。为农民提供图书、娱乐设备、体育器材等公共文化娱乐服务；八是村民购物功能。设立小卖部、小超市等购物场所，满足农民的生活需要。

（五）强化干部队伍建设，在建立长效机制上下功夫。目前社区干部队伍整体素质偏低，要强化措施，采取多种形式，加强队伍建设，增强社区干部的责任感、使命感和创新能力，调动他们的工作积极性、主动性。一是要抓好选配工作，继续推进大学生就业进社区，着力改进任用制度，把好入口关，使其愿意干；二是要加大对农村社区干部的培训力度，可采取举办培训班的方式，邀请专家授课，到外地交流学习，进一步转变农村社区干部的思想，全力提高综合素质，使其善于干；三是提高农村社区干部的经济待遇和政治待遇，增强农村社区干部建设自己家园的激情和动力。一方面工资待遇需提高。现在村干部工资由县、乡两级配套，300多元/人/月，开展农村社区建设后，村干部人员未增加，但工作要求更严、工作量加大，相当于脱产工作，劳动与报酬不协调，工资待遇急需提高。另一方面政治待遇需关心。开展农村社区建设以来，涌现了一大批较优秀的农村社区干部，熟悉乡镇农村工作，有较强的领导能力、组织协调能力，渴望得到政治上的进步，走上乡镇领导干部的行列。四是要抓好管理，努力规范运行机制，建立目标管理机制和民主监督机制，使其能干好。要加大对农村社区工作正常运转的督建、督办督查力度。相关职能部门要严格按照“十有”的要求，加强对农村社区工作的督查，促使农村社区各项功能充分发挥，使工作长期持续正常、有序有效地开展，避免“建与不建一个样”、“管好管坏一个样”，社区建设流于形式，群众办事依然不便捷的现象的发生，使农村社区真正发挥其应有的效能和作用。

农村社区建设是一个系统工程，需要全县上下协同配合，倾力而为，农村社区建设也是一个长期性工作，不可能一蹴而就、一劳永逸。因此必须切实加强领导，强化体制机制，加大对农村社区建设的政策支持力度，同时将农村社区建设中形成的有益经验提升为制度，建立长效常态机制，推动农村社区建设长远发展。（荐稿人：胡钟平）