截止2011年底，我国城镇化率达51.27%，城镇人口规模达到6.7 亿，改革开放的30余年，我们就实现了西方国家历时200 多年的城市化历程。在十八大上，胡锦涛同志提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。可见，不论是现实状况还是远景规划，“城镇化”都成为摆在我们面前亟需认真面对的议题。

　　一、“城镇化”来源探究

　　1.“城镇化”概念

　　“城镇化”是指的是人类生产、生活方式由农耕文化向工业文明转变，由乡村型向城市型转化的必然过程。是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。笔者认为，“城镇化”具体而言包含“城市化”和“镇化”。城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。一般而言，人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。而镇较城市规模较小，是乡村和城市的过渡型居民点，主要作为地方行政中心和商业中心，有一定的商业及文教卫生设施。

　　2.城镇起源

　　城市的起源从根本上来说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基础上发展起来的，这种类型的城市多见于战略要地和边疆城市，如天津；而因“市”而“城”则是由于市的发展而形成的城市，即是先有市场后有城市的形成，这类城市比较多见，是人类经济发展到一定阶段的产物，本质上是人类的交易中心和聚集中心。城市的形成，无论多么复杂，都不外乎这两种形式。当然还有城市的形成是由于当地拥有丰富的矿产资源，经过若干年的发展逐渐成为二、三产业齐备，能够满足人们生活、教育、医疗、娱乐等日常需求进而成为城市，例如大庆、攀枝花。也有城市是由于地理位置的优势而兴起，例如作为我国交通大枢纽的郑州。这两种城市的起源可以说是因“市”而“城”的变种形式。无论是因为矿产资源还是因为地理优势，都是在经济发展到一定程度，对矿产资源和交通运输有了相应的需求，才有了形成城市的可能。镇是乡村和城市间的过渡区划单位，人口数远少于市和县，居民也并不以农业为主要产业，却是周边区域行政及工商贸易活动中心。从行政意义上看，镇是基层地方政权所在地；从经济意义上看，镇的产业结构已经偏向非农业，所以，镇是乡村城镇化的第一个阶段。镇是在农民生产的农产品有富余并有交易的需求后，常用交易地点的固化发展。即农民经常进行必需品、农作物买卖的集市，发展成为周边地区的交易中心，进而被赋予行政职能，就成为了镇。因此，镇是农业生产力发展到一定水平，能够生产出可以用来交易的富余产品，出现不同的社会分工及交易需求后才能产生的。

　　二、“城镇化”可能面临的问题

　　对我国而言，城镇化的进程从改革开放开始一直以高速度进行，近十年来，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1 个百分点，并在2011 年首次超过50%。专家据此速度预计，到2020 年，中国城镇化率将超过60%。城镇化似乎在经济增长乏力时为地方政府提供了新的发展方向和投资策略，但城镇化远不是顾名思义那么简单。

　　1.城镇化是经济的城镇化

　　城镇化意味着当地产业结构的转变，即从农业过渡到工业和服务业。人最基本的需求是生存，生存必须要吃饱穿暖。在农耕社会，人们从土地里获得所需的一切mdash;mdash;落后的生产力使得他们仅仅能够自给自足或只有一点富余进行交换；进入现代社会，生产力高度发展，社会分工极度细化，人的职业不再直接为其提供吃穿用度，交换成为人满足日常需要不可避免的过程。同时，越来越细化的分工使得劳动力的通用性大大降低，个人知识领域的发展趋势也是窄而深，这意味着当一个地区处在城镇化进程中时，随着产业结构调整的还有当地的就业情况，如果城镇化不考虑居民的因素，而只是建楼修路、招商引资、划开发区，就会造成城镇化的软硬件建设脱节，不光浪费资源，还会带来社会的不安定。地区产业结构的变化，导致人们不得不从以前从事的产业中脱离出来，被动的进入其并不熟悉的新产业。新产业需要的新知识、新技能恰恰是人们暂时所不具备的，这就构成了结构性失业，如果不进行专门的技能培训，结构性失业甚至会需要一代人的时间才能消化，这会带来很多问题。第一，城镇化的第一代人失去了赖以谋生的手段，也就是失去了工作。即使政府在征地时给予了农民巨额补偿，社会的安定仍是需要考虑的问题。人的社会属性是由他的所作所为定义的，人失去了工作，不仅是失去了稳定的经济来源，也失掉了和社会的积极联系，

　　无所事事会使人变得精神空虚，害怕未来的不确定性，丧失社会认同感，这会直接导致社会的不稳定。第二，失业后的人们需要国家为其生活提供基本保障，更多的社会保障支出增加了财政的负担，也就是增加了广大纳税人的负担。第三，不合理的城镇化不但不能带来正面的经济效益，还使得原先的农业产出完全消失，形成双重的经济浪费。第四，产业结构转变带来贸易结构转变，无论城镇化是否成功，都会影响区域经济发展。

　　2.城镇化是教育的城镇化

　　随着产业结构的调整、经济的发展，城镇化必须配套适当的教育体系。基础教育决定了城镇未来主要劳动力的知识和技能水平，而职业技能培训决定了短期内劳动力供给的情况。所以，应加大教育投入，完善教育体系，避免出现家庭追着教育资源跑的现象出现，这样的人口流动使得发达地区不堪重负，而刚刚城市化的地区却缺乏发展的人力和财力。长久以来，我国都未能实现财政教育投入占GDP4% 的目标；在各省范围内，优质教育资源大都集中在省会城市、发达城市，即使在发达城市内部教育资源也有各城区间的不均衡。因此，出现了村镇生源进县，县生源进市的情况，有的学生有一位家长照顾起居，有的甚至举家迁移，这不仅造成教育资源负载过大，还附带相当数量的人口流动，导致教育落后地区劳动力和资金的流失。另外，还应提供与新产业对口的职业培训，引导城镇化地区的劳动力学习新技能、掌握新技术，从而解决结构性失业问题。否则，找不到合格工人的企业只能从外地招工，外来劳动力的涌入不但会挤占新兴城镇的公共资源，还会使当地劳动力的就业越发艰难。

　　3.城镇化是人口的城镇化

　　城镇化是人口向城镇聚集的过程，因而又可以分为本地城镇化和异地城镇化。本地城镇化指一定行政区域内的人口就地城镇化成为本地城镇化。而异地城镇化是指由于经济、社会、文化等因素发展水平的差异，使地区间资源分配不平衡，导致的一定规模的人口从原地区向另一地区迁移而形成的现象。进入21世纪，我国城镇化速度加快，随着外部经济环境的改变，东部沿海地区外向型经济发展迅速，促使大量中西部劳动力急剧流向东部，省际人口迁移占比越来越大。这一时期省域范围异地城镇化显著，是城镇化的重要特征。根据国家统计局2013年1月18日公布的数据，2012年我国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民纯收入7917元，城乡居民收入比为3.10:1，城镇和农村居民的收入水平仍保持3倍以上的差距。这是异地城镇化人口流动最直接的动力mdash;mdash;城市有更高的收入、更好的生活环境。人都会追求幸福，因此人有选择生活环境的权力，异地城镇化就是这一行为的体现。城乡收入差距长期在3倍以上，使得年轻的农村劳动力没有理由留在农村，这造成了农村“空巢”化和大城市的拥挤。城镇化需要城市发挥集聚效应和辐射作用，但当城镇规模扩大到某一点，集聚带来的经济效应就会成为负值，即居民为了获得住在城市而能得到的资源、收益所付出的成本大于收益本身，城镇的集聚经济就变成了集聚不经济。要解决这些问题，必须促进本地城镇化。

　　4.城镇化是土地的城镇化土地是城市发展的载体，是重要物质要素。每个城市的每个发展阶段需要增加多少用地，新划土地用于何种用途，土地内部结构如何划分等应该通过科学规划进行预测。土地是宝贵的资源，我国虽然幅员辽阔，但可利用土地有限且人口众多，我国单位土地承载的人口压力远大于其他国家，因此，土地资源对我们来说是极其珍贵的，更需要完备、详细、合理的规划。盲目的圈地建城不是正确的城镇化，从农民手里征地时需要付出相当数额的资金作为补偿，这笔资金直接来自政府的财政收入，如果规划土地大于实际所需，直接结果是造成财政支出的浪费；多划土地不但产生不了收益，还失去了原本用途能带来的收益。科学划地后，还要科学用地，即合理安排新划土地的用途和结构，真正能做到招来企业、留住企业、发展企业，从而带动地区经济发展。避免出现仅有几家国有企业撑门面，纯粹沦为当地政府政绩工程的现象。土地的城镇化还应包括城镇内部老城区和城中村的改造。分税制改革后地方政府的财权、事权不匹配，使得对资金需求越来越大的地方政府只能依靠卖地满足财政支出的需要，这就导致地方政府对所谓“改造”城市面貌情有独钟。这样做首先获得了卖地的收入，其次是新建城区更加现代化，再次是靠城市建设拉动的GDP 增长速度快幅度大，在考核主政官员成绩的时候，上述结果都会为其加分，也就成为导致政绩工程出现的因素。新楼换旧楼、高楼换低楼，看似很美好，背后却隐藏着大量的问题。拆迁居民得到的补偿往往不够在原住地购得新住房。土地所有权属于国家，居民只有居住权，地方政府就在谈判时就握有主动权，其提供的补偿款最多按拆迁开始时拆迁地的市价给付，小产权房补偿款更低。而当“改造”工程完工，居住环境、基础设施、公共服务的质量较原来都会大量提高，房价也就水涨船高，此时拆迁居民的补偿款自然不够回原住地买房，取而代之的是新涌入的富人，这就是拆迁的“腾笼换鸟”效果。繁华地段、中心地段被富人垄断，穷人就只能住到偏远地区，穷人聚集形成贫民窟，给城市的治安带来极大挑战。同时，优质的教育、医疗、文化、娱乐资源都会向城中心集中，给穷人带来更大的使用成本，使贫富两极分化更加严重。

　　5.城镇化需要农业发达

　　城镇化占用了农村的土地和劳动力，挤占了农业生产，需要强大的农业作为支撑。目前，我国有大量的粮食进口需求，随着城镇化进程的加快，农村劳动力越来越少、耕地越来越接近18亿亩的红线，农业负担加重而产出能力下降，国家粮食安全问题应受到重视。要解决这一问题只能依靠农业生产效率的提升mdash;mdash;更少依赖人力，更多依靠科技；同时，在乡村发展与农产品有关的产业，例如农产品加工，提供多样化的产出和高附加值的产品，大力提高农民收入，减轻大城市人口负担。强大的农业是工业和服务业健康发展的基础，农民收入的提高不但能减轻中心城市人口负担，还能提供相当的购买力，不论对经济发展还是社会稳定都大有裨益。

　　三、城镇化是原因还是结果

　　经过对城镇起源的介绍和对城镇化可能面临的问题的分析，可以发现，城镇化虽然可以促进经济发展、社会进步、文化繁荣，但并不是经济发展的原因，而是经济、社会、文化发展到一定阶段的结果。城镇化是一个包含众多因素的体系均衡发展必然达到的阶段，不是行政指令所体现的政府意志随意规划的。当经济发展、资源集聚到一定程度，人口就会逐资源而居，这才是城镇化。因此，应从当地发展实际出发，先从发展经济做起，辅之以各方面的配套完善，逐步实现城镇化。然后通过城镇的集聚效应和辐射效应，带动周边地区的发展。同时应注意避免成为京广沪那样大规模的中心城市，如前所述，在一个2000 万人口的超级都市，为获取资源而付出的成本超出所得本身，这样的城市已经出现集聚不经济，应围绕它们建设规模较小的城市形成城市群，在城市群内部建设差异化的产业结构，发挥比较优势，促进相互间的经济发展。

　　参考文献：

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　　[2] 辜胜阻 易善策 李华 《中国特色城镇化道路研究》 中国人口。资源与环境 2009 1 47）。

　　[3] 王学峰《发达国家城镇化形式的演变及其对中国的启示》地域研究与开发 2011 4（54）。

　　[4] 邹德慈《中国城镇化发展要求与挑战》城市规划学刊 2010 4（1）。

　　[5] 赵润田《欠发达地区城镇化与县域经济发展》 2012 11（48）。

（荐稿人：胡钟平）