“常德模式”走在全省前列
今年6月1日,湖南卫视新闻联播宣传报道了我市交易平台建设所取得的成绩,见证我市招投标从比拼关系到比拼资质、实力的转变。“以前我们更注重内在,内在就是如何和相关部门打好交道,现在我们比拼资质和实力。”天鉴工程常德分公司廖建强总经理在接受湖南卫视记者采访时,深深感慨交易中心成立前后的变化。
“常德的公共资源交易工作整合彻底、功能齐全、设备完善、服务优良,走到了全省前列。”省政府办公厅副巡视员、省政务公开领导小组办公室副主任严余江在中心考察时如此说。省纪委相关负责人称赞常德市公共资源交易中心起点高,发展快,运行机制科学,管理规范,实现了公共资源市场化配置。
公共资源交易平台的整合位居全省前列,实现了交易项目应进必进
改革前,我市公共资源交易在多个平台进行,存在行政成本高、操作不规范等问题。为实现集中交易,我市先后出台了《公共资源交易监督管理暂行办法》和《公共资源交易项目目录》,按照目录制、动态化的管理方式,遵循“应进必进”的原则,将公共资源逐步、有序地纳入市交易中心进行交易。据了解,到今年1月份,全市工程建设、国土资源出让、产权交易、政府采购等4大类86项公共资源和司法拍卖项目,已全部进入市公共资源交易中心集中交易。交易项目种类之多,居全省前列。
平台与管理部门的分离,实现了公共资源交易管理体制的优化
2011年,经过前期深入调研,我市确定了“一委一办一中心”的管理体制。成立了由市长任主任的公共资源交易管理委员会(简称资管委),负责决策、部署;下设办公室(简称资管办),负责公共资源交易的综合协调;整合原来隶属各行政部门的多个交易中心,成立一个交易中心,即市公共资源交易中心(简称交易中心),是市本级进行公共资源交易的唯一有形市场;各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能;市纪委对各种公共资源交易活动实施行政监察,并成立了专门的内设机构公共资源交易监察室。“这一突破让决策、执行、监管三权适度分离,构建起了相互协调、相互制约的公共资源交易管理新体制,避免了既当运动员,又当裁判员的尴尬。”市纪委相关负责人表示。整合后的交易平台统一进场交易,统一信息发布,统一交易规则和操作流程,统一专家抽取,统一保证金收退,统一集中管理,有效地压缩了公共资源交易环节暗箱操作的空间。一批信息化系统在交易平台投入应用后,为从源头预防和治理公共资源交易领域的腐败提供了强有力的科技支撑。
整合和管理体制优化的效益得到充分显现
将原来各行业单独设立的交易平台整合为一个平台,避免了重复投资、重复建设而产生的资源浪费,平台的使用率大幅提升,作用发挥更为充分;通过整合人员,使从事交易服务工作的队伍力量更集中,人员分工更专业,岗位设置更科学,有利于培训、教育和管理,打造一支职业化的服务团队;通过整合设备设施,加大投入,解决了原来平台设备设施配备不齐、不强和信息化水平极低的问题,实现了信息化建设的大跨越;通过整合场地,扩大规模,解决了原来平台场地小,开标、评标区相互不独立,评标区封闭标准不高,甚至没有场地、临时找场地等问题;通过整合项目,实行集中交易,使入场交易项目大幅增长,场外交易不规范行为得到有效遏制,增收节支效应更加显现。据了解,从2011年9月成立至今,市公共资源交易中心共完成交易项目1935个,进场交易总金额175.59亿元,累计增收节支7.8亿元。