水源的好坏直接关系到饮用水水质。伴随着工业生产的逐渐扩张和农村面源污染的持续增加，常德像全国许多地区一样，水环境一度受到了不同程度的污染。2013年初，市六届人大顺利换届，新一届市人大常委会领导班子把城乡居民安全饮水作为一项重要民生工程来抓。随即，以市人大常委会主任刘明为组长的专门调研组，在全市范围内展开了调研。同年10月底，在市委常委会议上，市人大常委会调研组专题作了汇报，市委常委会议明确“要把城乡居民饮水安全作为幸福常德建设的一号工程来抓”，并明确了“六个一”举措。市人大常委会持续发力，在2014年1月召开的市六届人大三次会议上，将《关于把城乡居民饮水安全作为幸福常德建设一号工程来抓的议案》列为“一号议案”，作出了关于解决城乡居民饮水安全问题的决议，提出要“加强饮用水源地规划、建设与保护工作”。一场源头治水攻坚战由此展开。

　　一年来，全市上下合力推进城乡居民饮水安全工作。市人大常委会先后听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国水法》实施情况的报告、《常德市第六届人民代表大会第三次会议关于解决城乡居民饮水安全问题的决议》实施方案的报告等，并提出了相关审议意见。近段时间，市人大常委会又组织调研组，对“水源地特别是水厂取水口周边环境保护怎么解决”等城乡居民饮水安全长效机制建设方面的8个重点问题进行了深入调研。记者随调研组在饮用水源保护区一路追踪，探寻我市的源头治水之道。

　　越来越清mdash;mdash;综合治污，划定集中式饮用水源保护区，水源地水质达标率逐年上升

　　5月13日，记者在位于鼎城区唐家铺乡、金陵水库边的金泉何牧业养猪场看到，9间猪舍已全部清空，部分猪槽已被拆除。“养猪场4月中旬已关停，一个月来没有反弹迹象。”常德经开区石门桥镇胡家桥村村支书李春高说。金泉何牧业养猪场违法排污，污染饮用水、农业灌溉用水问题由来已久。2008年，金泉何牧业养猪场落户唐家铺乡，其污水一直直排金陵水库，致使水库水发黑发臭，下游经开区石门桥镇、鼎城区谢家铺镇3万余村民饮水、农业用水受到严重污染，不断投诉。市政府、鼎城区、经开区多次协调处理，并于2014年启动依法关闭程序。今年4月，该养猪场依法关闭。

　　据调查，畜禽养殖污染、投肥养殖、工矿企业排污、农业面源污染和生活垃圾等是造成我市水源污染的主要因素。2013年，我市启动畜禽养殖污染集中整治三年行动计划，将饮用水源地等区域划为禁养区；在养殖场重点推广种养结合、垫料养殖、“水泡粪+固液分离”治理、复合生物滤池处理、有机肥加工等5种治理模式。全市3478个污染排放没有达标的规模养殖场，已有2300多个经过整改基本实现了达标排放，污染严重的47个规模场退出了养殖。比如，去年临澧县十六届人大三次会议将“关于加大规模养殖污染防治力度的议案”确定为一号议案。经过一年的整治，养殖污染问题突出的道水水质明显提升，目前稳定在Ⅲ类，为流域内15万群众提供了达标水源；沿河12家规模养殖场有10家退养、2家正在建设治污设施；14家污染隐患企业有12家完成水污染治理验收、1家整改到位、1家责令停产。

　　针对投肥养殖污染问题，2008年，我市将禁投工作列入重要议事日程，今年启动全部水库、市城区及区县（市）入城河流及500亩以上湖泊禁止投肥养殖。全市列入农村重点保护水源水库、河流和湖泊共有投肥养殖合同670份，目前已彻底解除承包养殖合同552份。“自2013年底禁投以来，津市西毛里湖水质明显改善，已由过去的四、五类水质提升到三类水质。”津市市水务局局长沈正贵介绍说。桃源黄石水库是市城区备用水源，去年，该县开展专项整治行动，拆除库区内桃源籍养殖户拦网24道、网箱257口。

　　我市严查水源保护区内的污染企业。澧县依法关闭了饮用水源保护区内5家排污企业。桃源对涉水企业开展专项整治行动，创元铝业、杰新纺织、万福生科等重点企业共投资3000余万元对工业废水进深度、综合治理，同时关停了1家化工厂、2家小纸厂，关闭废水超标排放的藠头生产线一条；对重点涉水企业开展清洁生产审核工作，目前已有创元铝业、中材水泥等9家企业通过清洁生产审核。

　　为加强农业环境保护与治理，去年，我市在桃源青林回维乡新建了畜禽养殖业农业面源污染国控监测点，在安乡、桃源等地开展沟渠水体植物生态净化试验示范，启动了津市野菱原生境保护点项目，及时组织开展福寿螺灭除行动。结合农村环境综合整治，全市对沟港渠堤重点部位实行重点监控、一周一查；农药瓶、化肥种子包装袋等农业投入品废弃物开始实行回收集中处理；引导广大农户自觉开展门前“三包”。

　　每月，市环境监测站都会对全市地表水18个断面进行采样分析；每季度对黄石、皂市、西毛里湖等7家大型水库进行采样监测分析；对2个入境断面和2个出境断面实行24小时监控。市水文局每季度对市级水功能区和饮用水源地进行一次水质监测，每半年对其他水源地进行一次水质监测。2013年12月水质监测结果显示，列入保护的543座水库（监测516座水库，27座因施工未采样）达到Ⅲ类及以上标准水质的有473座，占91.7%；2014年11月，全市604个监测点，采样569个，水质达标527个，占92.6%hellip;hellip;通过整治，全市水源地水质达标率逐年上升。

　　为进一步加强水源保护，去年，我市在全省率先启动1000人以上集中式饮用水源保护区划定工作。全市拟划定保护区260多处，覆盖全市人口86%，其中209处已分两批上报省政府，蒙泉水库、迎新水库等150处饮用水源保护区已获批。记者在澧县山门水库看到，几十公里连绵的原生态次森林环绕着一汪清水，数个湖中小岛郁郁葱葱，水库周边设置了警示标志牌和护栏。“规模全国第二、全省第一的农村集中供水工程mdash;mdash;山门水库集中供水工程就是以山门水库为水源，解决了13个乡镇30万人口饮水不安全问题。”澧县供水站站长高菲介绍说。        

　　哪些不清mdash;mdash;部分作为水源的地下水和地表水仍有不同程度的超标和污染

　　农村生产生活污水大部分放任自排，农药化肥大量施用，农村沟渠、堰塘水体富营养化严重hellip;hellip;近年来，沅江、澧水干流水质呈好转势头，但一些支流仍然存在污染超标现象。市人大常委会城乡居民饮水安全长效机制建设调研组发现，部分作为水源的地下水和地表水有不同程度的超标和污染。

　　目前，全市已建成水厂335处，受益人口379万，按照规划今年可全部解决515万农村人口饮水安全问题。由于地理位置限制，取地下水作为水源的有106家，人口103.7万人，可目前的设备和制水工艺还不能完全消除超标的铁锰。同时，地表水源也存在一定程度的污染。临澧县官亭水库解决临澧县澧水北岸10万人口生活饮用水问题，但水库上游的煤矿经常超标排放。阳光乳业第五牧场在许家桥镇养了800头奶牛，其粪便没有经过处理通过沟渠排入沅江，每天仅牛尿就直排达16吨多。沅水上游、桃源县养鸡大乡深水港乡、三阳镇的鸡粪通过延溪河直排入沅江，桃源县沿沅江的寺坪、凌津滩、桃花源、陬市等乡镇生活污水没有经过处理排入沅江。常德经开区金陵水库上游猪厂虽然已关闭，但生态修复需要一定过程。津市沈家台水厂取水泵房正对面就是湘澧盐化及三鑫、三利两家颜料化工厂的排污口。石门县月亮水库、皂市水库仍然有养殖污染。武陵区河洑镇定新水厂由私人股份投资经营，环境极为简陋，处理工艺简单，取水处离陬市东风闸排污口不足2公里。

　　据市水利局水政水资源科反映，我市饮用水水源地建设工作推进缓慢；取水口和取水设施周边具有保护性功能的隔离防护设施还比较简陋，有些饮用水水源地一级保护区内，建有与供水设施和保护水源无关的建设项目；我市虽然出台了《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》、《常德市农村生活饮用水水源保护管理实施细则》，但由于诸多原因执行并不到位；水源保护经费投入渠道不通畅。         

　　怎样更清mdash;mdash;部门联动建立长效机制，力保水源安全

　　多种因素造成的污染，亟待转变的群众卫生习惯，水源保护工作依然任重而道远，需要各级政府的高度重视、各部门单位的认真落实和广大群众的积极参与。市人大常委会主任刘明在调研中多次强调，城乡居民饮水安全长效机制建设要把安全放在第一位，加强水源地安全监控体系建设，通过禁投、划界立碑、清除工矿和养殖污染源等措施，保水源、提水质，确保城乡居民饮水安全；要尽快完成集中式饮用水源保护区划定申报工作，科学合理配置水资源；要加快推进“引黄入常”工作。

　　市委常委、副市长卢武福提出，要进一步清洁水体，加快污水处理厂建设进度，试点探索污水处理办法，把县城河流、堰塘水污染治理提上日常议程。

　　副市长朱晓平指出，水源地保护机制建设是一个重要课题，要重点抓好水面禁投、周边集中养殖污染治理、厂矿企业排污整治、生活垃圾处置、绿色生产、跨区域监管执法等六个方面的工作。

　　水源保护工作是一项浩大的系统工程，需要部门联动。结合各自的工作职能，各相关部门正在积极思考和行动。

　　市水利局建议，由各区县（市）渔业行政管理部门会同水行政主管部门划定养殖水域，在非养殖水域内禁止进行任何形式的投肥、投饵或者设置网箱等人工养殖活动；明确水利、环保、畜牧等相关部门的职责，实行政府主导、部门分工协作的工作机制；加强对水库、河流、湖泊禁止投肥养殖的专项资金引导；将全面禁止投肥养殖工作单独作为一项指标纳入市政府对区县（市）政府绩效考核。

　　市环保局表示，将进一步加强饮用水源保护区日常监管，全面完成集中式饮用水源保护区划定工作；加快市县两级水环境监测体系建设；加强对流域和区域的污染防治和生态恢复，关闭排污口，搬迁、整治周边污染企业；加快安乡黄山头污水处理厂、西湖污水处理厂、皇木关污水处理厂等国家和省重点减排项目建设进度；巩固全市水库、湖泊禁投成果，争取将更多的湖库纳入国家重点湖泊保护计划，确保饮用水源保护区水质达标。

　　市畜牧兽医水产局表示，将强化治污措施，扎实推进水生态保护和水环境治理，在河流、湖泊、水库等公共水域全面禁止投肥养殖，在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动，积极推广水产健康养殖新技术，指导养殖户改善养殖结构，提高养殖水平，尽量减少因禁投而带来的损失。

　　市农村环境整治办建议，启动集镇综合治理，重点整治垃圾乱扔、污水横流等不良现象；拓展农村环境整治领域，围绕科学施用农业投入品、农业投入品废弃物的合理处置、农村污水处理、养殖污染治理等工作，对农村面源污染开展综合整治。

　　市农业委员会建议，加强农产品产地环境监控和农业生产环境治理；加强农业面源污染治理，建立健全农业面源污染监测预警机制，推广农业清洁生产与节能减排技术，探索农村废弃物循环利用模式，实施农业面源污染梯级拦截工程，保护农业生态环境。

　　面对当前城乡居民饮水安全现状，市委、市政府高度重视，多措并举，力度空前。我们相信，在全市人民的共同关注下，建立起常德市城乡居民饮水安全长效机制，“幸福常德”建设又将添上浓墨重彩的一笔！